Функции представителя власти могут осуществляться не только в связи с
занятием соответствующей должности, но и по специальному полномочию
(напр., народный или присяжный заседатель).
Организационно-распорядительные функции заключаются прежде всего в
руководстве работой др. лиц. Поэтому их осуществляет всякое лицо, имеющее
подчиненных по службе. Полномочия организационно-распорядительного
характера м.б. предоставлены также лицам, не имеющим подчиненных:
ведомственный ревизор, нотариус, аудитор и др.
К лицам, осуществляющим данные функции, следует, по-видимому, относить
также служащих, кот. не наделены правом непосредственного принятия
решений управленческого характера, но выполняют служебные обязанности по
подготовке проектов таких решений (помощник, советник, консультант,
секретарь).
Вопрос об осуществлении организационно-распорядительных функций
преподавателями является дискуссионным. Пленум Верховного Суда СССР
признал осуществление таких функций преподавателем только при исполнении
им обязанностей члена квалификационной или экзаменационной комиссии (п. 4
постановления Пленума от 30 марта 1990 г.). Такая позиция является
преобладающей и в литературе1. Тем не менее судебная практика нередко
относит к организационно-распорядительной деятельности преподавателя
выставление им оценок на курсовых экзаменах и зачетах, поскольку такая
оценка с неизбежностью предрешает содержание последующих решений
руководителей учебного заведения о переводе на следующий курс, выплате
стипендии,отчислении из учебного заведения.
Деятельность учителя и воспитателя по обеспечению порядка и безопасности
детей во время занятий, игр, экскурсий, походов и т. п. также носит
организационно-распорядительный характер.
,г § 5. Признаки некоторых пр-й против
-[.государственной власти, интересов государственной службы ^: и
службы в органах местного самоуправления
Злоупотребление должностными полно мочиями (ст. 285).
Объективная сторона этого преступле ния складывается из использования
долж ностным лицом своих служебных полно мочий вопреки интересам
службы, наступ ления последствий в виде существенного нарушения прав и
законных интересов граждан или организаций либо охраняе мых законом
интересов общества или го сударства и причинной связи между ис
пользованием служебных полномочий и преступными последствиями.
Представляется, что объективная сторона данного состава пр-я аналогична
объективной стороне состава злоупотребления полномочиями (ч. 1 ст. 201).
Вряд ли есть основания вкладывать различный смысл в формулировки «вопреки
интересам службы» (ст. 285 УК) и «вопреки законным интересам этой
организации» (ст. 201 УК), если учесть тождество преступн. последствий.
Служебные полномочия должностных лиц определяются либо законом (напр.,
полномочия следователя установлены Уголовно-процессуальным кодексом), либо
иным нормативным актом вплоть до приказа руководителя учреждения.
В случаях использования должностным лицом для совершения неправомерных
действий не своих служебных полномочий, а возможностей, вытекающих из
авторитета занимаемой им должности и служебных связей с др. должностными
и иными лицами, не подчиненными и не подконтрольными ему по службе, состав
данного пр-я отсутствует. Состав злоупотребления должностными полномочиями
предполагает умышленную форму вины (прямой или косвенный умысел) и
специальный мотив — корыстную или иную личную заинтересованность.
Корыстная заинтересованность означает стремление виновного получить
материальную выгоду или избавиться от материальных затрат. Иная личная
заинтересованность включает в себя ряд др. мотивов личного характера:
карьеризм, протекционизм, месть, зависть, ревность, семейственность и т. п.
(п. 17 постановления Пленума от 30 марта 1990 г.).
Корыстное злоупотребление отличается от хищения тем, что материальная
выгода извлекается виновным в злоупотреблении без незаконного и
безвозмездного обращения чужого имущества в свою собственность или в
собственность др. лиц. Это правило относится и к корыстному злоупотреблению
полномочиями (ст. 201).
В соответствии с примечаниями 2 и 3 к ст. 285 УК квалифицирующим признаком
злоупотребления должностными полномочиями и квалифицирующим признаком др.
пр-й данной главы, а также др. глав Особ.Ч К. является занятие виновным не
всякой государственной должности, а только такой, какая установлена для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов (депутат,
министр, судья и т. д.) Федеральный закон «Об основах государственной
службы Российской Федерации» от 5 июля 1995 г. относит должности такого
характера к категории «А». Занятие государственной должности категории
«Б», т. е. должности, учрежденной для непосредственного обеспечения
исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (напр.,
помощник минист
ра), не является упомянутым квалифицирующим признаком, как и занятие
государственной должности более низкой категории «В».
Признаки тяжких последствий в квалифицированных составах злоупотребления
должностными полномочиями (ст. 285), а равно превышения должностных
полномочий (ст. 286) и халатности (ст. 293) аналогичны признакам тяжких
последствий в квалифицированном составе злоупотребления полномочиями (ст.
201), о которых было сказано выше.
Превышение должностных полномочий (ст. 286)
Из сравнения диспозиции ч. 1 ст. 285 УК и ст. 286 УК следует, что
злоупотребление должностными полномочиями предполагает незаконное
использование должностным лицом своих прав и полномочий без очевидного
выхода за установл. их границы, а при превышении должностных полномочий
лицо явно выходит за пределы его служебной компетенции.
В теории уг-го права признано, что превышение должностных полномочий
возможно либо путем совершения действий, не дозволенных никаким лицам или
органам, либо путем совершения действий, входящих в компетенцию: а)
другого должностного лица; б) данного лица, но при наличии условий, кот.
отсутствуют;
в) коллегиального органа.
Насилие как признак квалифицированного состава превышения должностных
полномочий может выражаться в любом физическом воздействии на
потерпевшего: в нанесении ему побоев или причинении физической боли иным
способом, в ограничении его свободы, в причинении вреда его здоровью или
причинении ему смерти.
Умышленное причинение при превышении должностных полномочий легкого вреда
здоровью, побои, истязания, неосторожное причинение смерти или вреда
здоровью любой тяжести охватываются понятием насилия и не требуют
дополнительной квалификации.
В случае умышленного причинения а) смерти или б) тяжкого вреда здоровью
при превышении содеянное должно квалифицироваться по совокупности пр-й (п.
13 упомянутого постановления Пленума).
Представляется, что дополнительная квалификация необходима и в случаях
умышленного причинения вреда здоровью средней тяжести. Хотя закон
предусм. за это деяние менее строгое наказание, чем за превышение
должностных полномочий с применением насилия, отказ от квалификации по
совокупности предоставил бы виновному неоправданные льготы:
в случае совершения им новых пр-й, предусмотренных ст. 112 УК, такие пр-я
не считались бы неоднократными (п. «ж» ч. 2 ст. 112).
Применение оружия или специальных средств может выразиться либо в
причинении вреда путем их использования (напр., ранение), либо в попытке
причинить такой вред при помощи указанных предметов (напр., промах).
Демонстрация оружия или специальных средств не является их применением, но
м.б. расценена как угроза применения насилия (п. «а» ч. 3 ст. 286).
Должностная халатность (ст. 293)
Деяние при халатности заключается в неисполнении или ненадлежащем
исполнении виновным своих обязанностей вследствие недобросовестного или
небрежного к ним отношения. Это значит, во-первых, что халатность
совершается либо путем
бездействия, либо путем ненадлежащего действия. При бездействии виновный
вообще не исполняет определенные лежащие на нем должностные обязанности,
а при ненадлежащем действии исполняет их лишь частично. Это значит, во-
вторых, что причинами неисполнения и ненадлежащего исполнения обязанностей
являются не какие-то непреодолимые объективные обстоятельства, а
собственное недобросовестное или небрежное отношение к службе виновного,
не использовавшего реальную возможность выполнить свои обязанности
надлежащим образом.
Основное отличие халатности от злоупотребления должностными полномочиями
и от превышения должностных полномочий по субъективной стороне состава
заключается в форме вины. Халатность относится к числу неосторожных пр-й,
тогда как оба др. пр-я являются умышленными.
В диспозиции ч. 1 ст. 293, к сожалению, прямо не сказано, что описанные
здесь преступные последствия причиняются по неосторожности. Однако в ней
предусмотрено, что эти последствия наступают в результате
недобросовестного или небрежного отношения виновного к службе, что
характерно для неосторожной вины. Признаки халатности, предусмотренной
ст. 293, аналогичны признакам халатности, которая предусматривалась ст.
172 УК РСФСР 1960 г. и всегда понималась в теории и на практике как
неосторожное пр-е.
Служебный подлог (ст. 292)
С объективной стороны служебный подлог заключается в действии, посредством
которого в официальный документ вносятся заведомо ложные сведения либо в
такой документ осуществляется «внесение исправлений, искажающих их
действительное содержание», что следует пони-
мать как внесение изменений, искажающих действительное содержание
документа.
Предметом служебного подлога является официальный документ. Документ — это
письменный акт, предназначенный удостоверять факты, имеющие юридическое
значение. Официальным является документ, должным образом оформленный
(штамп, печать, дата, номер, подпись или несколько подписей). Использование
официального документа порождает определенные юридические последствия.
Ответ-ть по ст. 292 УК может наступить только в тех случаях, когда подлог
действительно является служебным, т. е. совершается с использованием
служебных полномочий виновного как должностного лица или как иного
государственного служащего или служащего органа местного самоуправления.
Состав служебного подлога является формальным: пр-е окончено с момента
совершения любого из двух названных выше действий. Если подлог
совершается путем изготовления официального документа, содержащего ложные
сведения, то пр-е окончено, когда такой документ подписан и имеет все
реквизиты (штамп, печать и т. п.), без которых он не м.б. использован.
Подлог путем внесения изменений в подлинный документ окончен, когда такие
изменения внесены. В обоих случаях не требуется доказывать наступление к.-
л. последствий. Однако малозначительные случаи служебного подлога в
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
