судопроизводства. Изменение квалификации может изменить подследственность
дела, повлечь необходимость применения другой меры пресечения и т.п. В
общих чертах соотношение норм уголовного и уголовно-процессуального права
можно выразить следующим образом: нормы уголовного права определяют
основания уголовной ответственности и ее характер, а нормы уголовно-
процессуального права – условия и порядок установления события
преступления, и установления события преступления, изобличения и
привлечения виновных к ответственности, применения наказания. Эти нормы
являются общими правовыми основаниями уголовно-процессуальной деятельности
органов дознания.
Органы дознания действуют исходя из общих правовых оснований, однако
исходят при этом из процессуальных решений (собственных или иных органов),
которые принято называть непосредственными правовыми основаниями.
Таким образом, общими правовыми основаниями деятельности органов
дознания являются законы и иные нормативные акты, устанавливающие задачи,
права, обязанности, условия и порядок функционирования этих органов.
Собственные процессуальные решения, а также поручения и указания
следователя, прокурора, данные органам дознания в установленном законом
порядка, следует считать непосредственными правовыми основаниями[38].
Цель уголовного процесса – это защита прав и законных интересов
физических, юридических лиц и государства от преступных посягательств.
Задачи – это то, что предстоит сделать на том или ином этапе уголовного
процесса для достижения его цели. Задачи уголовно-процессуальной
деятельности органов дознания определяются общими задачами уголовного
судопроизводства. В целом эти задачи сформулированы в статьях 2, 22, 23, 29
УПК Украины. Эти задачи таковы: быстрое и полное раскрытие преступлений;
изобличение виновных и установление объективной истины; обеспечение
правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление
был привлечен к ответственности и ни один невиновный не был наказан;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению
преступления; возмещение материального ущерба и иного вреда, причиненного
преступлением.
Под раскрытием преступления понимается установление лица совершившего
преступление.
Изобличение виновных означает установление всех лиц, причастных к
совершенному преступлению, получение неопровержимых доказательств,
подтверждающих виновность каждого из них.
Установление объективной истины - это полное, всестороннее
исследование всех обстоятельств дела, выяснение уличающих и оправдывающих,
смягчающих и отягчающих ответственность подозреваемого обстоятельств,
установление всех фактов, входящих в предмет доказывания и необходимых для
разрешения дела по существу[39].
Опыт показывает, что полнота раскрытия преступления находится в
теснейшей связи с его быстротой. Наиболее полно раскрывается преступление
«по горячим следам", когда правонарушитель задерживается и изобличается
сразу же после совершения противоправного деяния. Быстрота раскрытия
преступления максимально приближает момент привлечения виновного к
ответственности и его наказания к моменту совершения преступления, что
способствует более эффективной борьбе с преступностью. Напротив,
несвоевременное и неполное раскрытие преступления порождает самые
отрицательные последствия. Подрывается авторитет государственных органов,
обязанностью которых является борьба с преступностью. У лиц, совершивших
преступление и знавших о нем, создается мнение о возможности деяния. Такие
неразоблаченные преступники представляют реальную опасность для общества,
государства.
Задача обеспечения правильного применения закона с тем чтобы каждый
совершивший преступление был привлечен к ответственности и ни один
невиновный не был наказан тесно связана с предыдущей, ибо деятельность
органов дознания по сбору доказательств, направленная на изобличение лиц,
виновных в совершении преступления, невозможна без применения закона. И это
понятно, ведь только реализуя предписания и дозволения уголовно-
процессуальных норм можно собрать доказательства уличающие преступника.
Собранные доказательства, в свою очередь, служат основанием правильного
применения уголовного, уголовно-процессуального и других законов.
Важное место в применении закона органами дознания принадлежит
квалификации ими расследуемых деяний. Правильно квалифицируя действия
подозреваемого, орган дознания способствует верному дальнейшему решению
вопросов о привлечении лица в качестве обвиняемого, о предании обвиняемому
суду, о признании подсудимого виновным, о применении к нему наказания[40].
При расследовании каждого преступления органы дознания обязаны
выяснить непосредственные причины его совершения, установить условия,
способствовавшие реализации преступного умысла. О выявленных причинах и
условиях, способствовавших совершению преступления, орган дознания вносит
представление соответствующим государственным органам, общественным
организациям, должностным лицам. Представление является эффективной формой
деятельности органа дознания по устранению причин и условий,
способствовавших совершению преступления. Соответствующий государственный
орган, общественная организация или должностное лицо, получившее
представление, обязаны рассмотреть его, принять необходимые меры и
уведомить орган дознания не позднее чем в месячный срок со дня получения
представления. Должностное лицо, оставившее представление органа дознания
без рассмотрения или несвоевременно ответившие на него несет
административную ответственность по статье 1856 КоАП Украины.
Орган дознания обязан принимать меры к обеспечению возмещения ущерба,
причиненного преступлением и к обеспечению возможной конфискации имущества
по уголовному делу о преступлении, за которое может быть применена данная
дополнительная мера наказания. Такими мерами могут быть: наложение ареста
на имущество (вклады) подозреваемого; изъятие имущества, нажитого
преступным путем, для чего орган дознания выносит мотивированное
постановление.
Важным является правильное уяснение понятия субъекта, наделенного
правом производства дознания. В уголовно-процессуальном законе и
соответствующей литературе используются термины “орган дознания” и “лицо,
производящее дознание” (дознаватель). Это сформировавшиеся самостоятельные
понятия, общеупотребительное значение которых шире, чем сумма значений,
составляющих их слов. Орган дознания, в примеру, осуществляет не только
дознание, но и другие виды деятельности[41].
Уголовно-процессуальный закон «не дает оснований для
противопоставления полномочий органа дознания и дознавателя»[42].
Определенные элементы этого вида деятельности могут осуществляться как
тем, так и иным субъектом. Из сказанного можно сделать вывод, что у
дознания два субъекта деятельности: орган дознания и дознаватель[43].
Уголовно-процессуальный закон, регламентируя порядок производства
дознания, в одних статьях определяет права и обязанности органа дознания
(статьи 4, 23, 29, 65, 81, 97-99, 100, 103, 104, 106, 109 УПК Украины и
другие), а в других - права и обязанности дознавателя (статьи 21, 22, 26,
53, 60, 66, 67, 79 УПК Украины и другие).
Субъекты производства дознания обязаны выполнять возложенные на них
задачи и, следовательно, осуществлять в установленном законом порядке
представленные им властные права. Они состоят в предоставлении органу
дознания (дознавателю) возможность односторонними действиями (актами)
порождать, изменять, прекращать конкретные правонарушения. Вот почему
законодатель при регламентации компетенции органа дознания (дознавателя) не
ограничивается указанием на их обязанности, а также предусматривает объем и
конкретное содержание предоставленных им прав.
Уголовно-процессуальный закон наделяет субъектов производства дознания
широким кругом прав:
- вызывать любых лиц, в качестве свидетеля для допроса или экспертов для
дачи заключения; требовать от предприятий, учреждений, организаций,
должностных лиц и граждан предъявления предметов и документов, которые
могут установить необходимые по делу фактические данные; требовать
проведения ревизий (статья 66 УПК Украины).
- объединять и выделять в отдельное производство уголовные дела (статья 26
УПК Украины);
- разрешать вопрос о вещественных доказательствах (статья 81 УПК Украины);
- задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления (статья 106 УПК
Украины);
- применить к подозреваемому меру пресечения (статья 148 УПК Украины);
- принимать решение о производстве неотложных следственных действий (статья
104 УПК Украины) и другие права.
Помимо вышеперечисленных прав, субъект производства дознания несет
такие обязанности:
- разъяснять участвующим в деле лицам их права и обеспечивать возможность
обеспечения этих прав (статья 53 УПК Украины);
- заявлять самоотвод (статья 60 УПК Украины);
- обеспечивать хранение вещественных доказательств (статья 79 УПК Украины);
- обеспечивать надлежащее оформление протоколов (статьи 84, 85, 851,852 УПК
Украины);
- выносить постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в
возбуждении дела (статьи 98, 99 УПК Украины) и другие обязанности.
Основой организационного устройства органа дознания является
единоначалие. Оно необходимо для оперативного реагирования на текущие
события, для быстрого принятия решений. Характерной чертой единоначалия
является персональная ответственность за решения и проведение их в жизнь.
Полномочия органа дознания не могут быть реализованы без ведома его
начальника. Можно считать, в случаях, когда уголовно-процессуальный закон
говорить об органе дознания, постановления дознавателя утверждаются
начальником органа дознания[44].
В уголовно-процессуальном законе отсутствует упоминание о начальнике
органа дознания, тем более не получил регламентации и вопрос об объеме и
соотношении прав начальника органа дознания и дознавателя. На этом
основании отдельные авторы делают вывод о том, что начальник органа
дознания является только административным руководителем соответствующего
органа дознания и никакими процессуальными функциями не обладает, а его
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
