обязательств Российской Федерации в сфере военно-технического
сотрудничества". По подразделу "Международное сотрудничество" уменьшение
возврата кредитов, предоставленных внутри страны по сравнению с Федеральным
законом "О федеральном бюджете на 2001 год" на 4 млрд. рублей, вызвано
погашением значительных объемов задолженности предприятий и организаций
перед федеральным бюджетом в ноябре-декабре 2000 года, которое не было
учтено при планировании соответствующих расходов в бюджете 2001 года. Общая
сумма погашения в 2000 году составила 460 млн. долларов США вместо
планируемых к погашению 170 млн. долларов США. Уменьшение поступлений от
реализации финансовых активов с 15,2 млрд. рублей до 4,7 млрд. рублей по
сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" связано
с более реальной оценкой возможных поступлений от проведения конверсионно-
обменных операций по объемам задолженности, урегулированной в рамках
Парижского клуба. В то же время по данному подразделу планируется
увеличение расходов по предоставлению государственных кредитов
правительствам иностранных государств на 100 млн. долларов США, что связано
с ростом объемов поставок высокотехнологичного и дорогостоящего
оборудования для строящихся объектов. Расходы по подразделу "Реализация
межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств"
предусматриваются в объеме 9,8 млрд. рублей, что в 3,5 раза выше
аналогичных показателей утвержденного федерального бюджета 2001 года (2,8
млрд. рублей). Увеличение расходов связано с уменьшением объема кредитных
ресурсов, прогнозируемых к погашению государствами-участниками СНГ
Российской Федерации и учитываемых в проекте бюджета со знаком "минус".
Такое уменьшение обусловлено проведением в 2001 году Правительством
Российской Федерации реструктуризации задолженности ряда государств-
участников СНГ, а также тем, что в 2002 году в отличие от прошлых лет
предоставление кредитов государствам-участникам СНГ предусматривается в
размере объема их возврата.
5. Несмотря на предполагаемое увеличение расходов на национальную оборону
на 31,9% в номинальном выражении по сравнению с бюджетными ассигнованиями
на 2001 год, реальный рост расходов составит 14,9%, а их удельный вес
сократится в % к ВВП с 2,76% до 2,66%, а в общем объеме расходов
федерального бюджета - на 0,44%. Особенностями структуры расходов
федерального бюджета на национальную оборону в 2002 году являются повышение
окладов по воинской должности (должностного оклада) до уровня должностных
окладов государственных служащих с 1 июля 2002 года, увеличение расходов,
связанных с закупкой вооружения и военной техники и НИОКР, в 1,5 раза
против уровня, утвержденного на 2001 год, а также сокращение численности
военнослужащих. Вместе с тем, предусматриваемые изменения в расходах на
национальную оборону не приводят к качественным изменениям в Вооруженных
Силах Российской Федерации. Расходы на разработку, закупку и ремонт
вооружений и военной техники на 2002 год не обеспечивают решение проблем,
накопившихся в ходе выполнения государственного оборонного заказа последних
лет, что не позволяет рассчитывать на реализацию эффективных мер по
реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации на основе технической
модернизации. Расходы федерального бюджета на правоохранительную
деятельность и обеспечение безопасности государства сократятся с 1,7% к ВВП
в 2001 году до 1,57% к ВВП в 2002 году, снижение в общем объеме расходов
федерального бюджета составит 0,75%. Несмотря на номинальный рост расходов
на 26,1%, увеличение расходов в реальном выражении составит лишь 9,9%, что
не позволит существенно улучшить финансовое и материальное обеспечение
правоохранительной системы и структур, обеспечивающих безопасность
государства. Реформирование системы денежного довольствия военнослужащих
МВД России, МЧС России, ФПС России не предусматривает дифференцированного
подхода к установлению окладов денежного содержания по категориям
военнослужащих, лиц рядового и начальственного состава войск и органов в
зависимости от квалификации, объема выполняемых задач и опыта работы.
Размеры денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка
установлены в размере лишь 20 рублей, а проектируемая норма
продовольственного пайка в натуральном выражении представляется
недостаточно обоснованной. Предусматриваемые масштабы сокращения по
"силовым министерствам" предполагают одновременно финансовое обеспечение
мер социальной защиты увольняемых военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Данные расходы отражаются по разделу "Расходы на проведение военной
реформы" и составляют 16,5 млрд. рублей, что в 3,9 раза превышает
утвержденный уровень текущего года. Вместе с тем, запланированные расходы
не полностью учитывают потребности в обеспечении жильем увольняемых
военнослужащих.
6. Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу в бюджете на 2002 год предусмотрены в размере 1,8% от общей суммы
расходов и 0,28% к ВВП, или практически на уровне 2001 года. Еще в 1996
году эти показатели составляли 2,7% и 0,5% соответственно. Как и в
предшествующие годы, удельный вес расходов на научные исследования не
соответствует уровню, установленному соответствующим законодательством о
науке (4%), и в несколько раз ниже, чем в индустриально развитых странах. В
сопоставимых ценах расходы на фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу предусматривается увеличить лишь на 15,9
процента. Расходы на воспроизводство научного потенциала не стали одним из
приоритетов в бюджетной политике на 2002 год, несмотря на то, что данные
расходы имеют большое значение для обеспечения устойчивого и
долговременного роста российской экономики на новой технической основе,
особенно в условиях низкой конкурентоспособности отечественной продукции
обрабатывающих отраслей промышленности на внутреннем и внешнем рынках.
Проверки, проведенные Счетной палатой Российской Федерации, показывают, что
распределение объемов расходов по подразделу "Фундаментальные исследования"
осуществляется без учета необходимости концентрации средств на наиболее
актуальных направлениях научно-технического прогресса.
7. На финансирование по разделу "Промышленность, энергетика и
строительство" предусмотрено увеличение расходов по сравнению с
утвержденным бюджетом 2001 года на 15,5 млрд. рублей в абсолютном выражении
или на 22,7% с учетом индекса-дефлятора ВВП. Основная часть прироста
достигается увеличением расходов по государственным капитальным вложениям с
22,4 млрд. рублей в 2001 году (в сопоставимых условиях) до 37,3 млрд.
рублей в 2002 году, или на 0,07% к ВВП, которые направляются на объекты
непроизводственного назначения (61,2% от общего объема). Инвестиции в
основной капитал за счет всех источников финансирования прогнозируются в
размере 1920 млрд. рублей. Предусмотренные в проекте федерального бюджета
2002 года государственные капитальные вложения составляют лишь 2,2% от
общего объема инвестиций, 2,6% к совокупным расходам федерального бюджета,
или 0,4% к прогнозируемому объему ВВП. В законе "О федеральном бюджете на
2002 год" на финансирование расходов по разделу "Сельское хозяйство и
рыболовство" предусмотрено выделить 22,2 млрд. рублей, что превышает
соответствующие расходы федерального бюджета 2001 года лишь на 7% в
номинальном выражении. Это самые минимальные темпы роста по сравнению с
другими разделами бюджета. В реальном выражении данные расходы снижаются на
6,8 процента. Уменьшается выделение средств федерального бюджета на
развитие сельскохозяйственного производства, в том числе на целевые дотации
и субсидии, повышение плодородия почв, приобретение сельскохозяйственной
техники и племенного скота на условиях лизинга. Увеличение расходов по
рыболовному хозяйству будет направлено на осуществление мониторинга водных
биоресурсов, оплату топлива для аварийно-спасательного флота.
Государственная поддержка предприятий рыбодобывающей отрасли федеральным
бюджетом не предусматривается. Федеральным законом "О федеральном бюджете
на 2002 год" предусмотрено увеличение ассигнований на охрану окружающей
природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и
геодезию с 4,7 млрд. рублей, установленных Федеральным законом "О
федеральном бюджете на 2001 год", до 9,6 млрд. рублей или в 2 раза.
Указанные средства предполагается направить на финансирование
государственного экологического контроля, мониторинга, проведение
восстановительных и природоохранных работ. В то же время, предлагаемое
изменение системы финансирования лесного хозяйства за счет
перераспределения платежей за пользование лесными ресурсами между
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации может в
определенной степени затруднить финансирование деятельности лесхозов,
осуществляющих основные функции по охране и воспроизводству лесных ресурсов
страны. Предусматриваемый в проекте федерального бюджета на 2002 год подход
к формированию расходов федерального бюджета на развитие реального сектора
экономики недостаточно учитывает возможности для расширения доходного
потенциала бюджета на основе развития базовых отраслей промышленности и
сельского хозяйства, активизации хозяйственной деятельности и увеличения
совокупного спроса.
8. Правительством Российской Федерации предприняты определенные шаги по
увеличению в 2002 году расходов федерального бюджета на социальную сферу.
Расходы на образование увеличатся по сравнению с утвержденным федеральным
бюджетом 2001 года на 29,3 млрд. рублей, или с номинальным ростом на 60%, и
составят 78,1 млрд. рублей. Однако, доля расходов на высшее
профессиональное образование в общих расходах федерального бюджета на 2002
год (2,7%) еще не достигнет трехпроцентного уровня, установленного статьей
40 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании", действие которой Правительством Российской Федерации
предлагается приостановить в части, не обеспеченной финансированием.
Федеральной программой развития образования, утвержденной Федеральным
законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ, предусмотрено обеспечивать ежегодное
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
