государственных служащих с 1 июля 2002 года. Второй этап мероприятий -
приравнивание окладов по воинскому званию к ежемесячным надбавкам за
квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных
государственных служащих предполагается осуществить с 1 января 2004 года.
Этапность реформирования денежного довольствия позволит равномерно
распределить нагрузку на федеральный бюджет в период 2002-2004 годов и
обеспечить финансовыми ресурсами реализацию мероприятий, утвержденных
Советом Безопасности Российской Федерации.
Формирование расходов на текущее содержание "силового" блока
предусматривает сокращение численности личного состава министерств и
ведомств, не только в рамках принятых решений, но и с учетом
дополнительного сокращения численности военнослужащих. В целях обеспечения
сбалансированной бюджетной политики в 2003 и среднесрочной перспективе в
2002 году учтено дополнительное сокращение численности, ранее
предусмотренное на 2003-2004 годы.
Масштабы такого сокращения предполагают одновременно финансовое
обеспечение мер социальной защиты увольняемых военнослужащих и приравненных
к ним лиц. В связи с этим расходы на реализацию военной реформы в 2002 году
предусмотрены в сумме 16.4 млрд.руб., что в 3.9 раза превышает уровень
текущего года. Увеличатся также расходы на выплаты пенсий военнослужащим и
иным приравненным к ним категориям на 15 млрд.руб. в связи с
реформированием системы денежного довольствия и на 2.8 млрд.руб. - в связи
с сокращением численности.
Реализация социальной реформы. Бюджетная политика в социальной сфере
будет направлена на:
. обеспечение финансовыми ресурсами базовых услуг, прежде всего,
образования и здравоохранения;
. сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных
расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения.
Ключевым элементом социальной реформы в 2002 году является повышение
роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе
увеличения оплаты труда, улучшения пенсионного обеспечения в ходе
осуществления пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки
населения.
В качестве этапа реализации социальной реформы в 2002 году
предусматривается осуществить индексацию заработной платы работникам
бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC. Предусмотренные изменения в системе
оплаты труда работникам бюджетных организаций позволят в среднем в 1.89
раза увеличить тарифную часть фонда оплаты труда работникам бюджетной
сферы, оплачиваемых по ETC.
Проведение в 2002 году социальной и пенсионной реформ позволит установить
одинаковый, по состоянию на 1 января 2002 года, уровень ставки первого
разряда ETC и базовой части трудовой пенсии, сблизив при этом соотношение
прожиточного минимума пенсионера и базовой части трудовой пенсии с
соотношением прожиточного минимума трудоспособного населения и ставки 1
разряда ETC. В перспективе это позволит индексировать уровень базовой
пенсии и ставки 1 разряда ETC только в соответствии с уровнем инфляции.
В 2002 году предусматривается осуществить первый шаг по реализации
пенсионной реформы. В этой связи в предстоящем году предусматривается
зачисление в доходы федерального бюджета части единого социального налога и
направление указанных средств в бюджет Пенсионного фонда на выплату базовой
части трудовой пенсии. Объем зачисляемых в федеральный бюджет и
выплачиваемых из него средств составит в 2002 году 257.5 млрд. рублей.
Формирование федеральных целевых программ. В соответствии Бюджетным
Посланием Президента Российской Федерации в 2002 году резко сокращен
перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального
бюджета. Вместо 133 федеральных целевых программ, действующих в текущем
году, на следующий год в проекте федерального бюджета учтено 48. Ряд
программных мероприятий, не вошедших в указанный перечень, в 2002 году
будут включены в состав смет федеральных органов исполнительной власти или
расходных статей федерального бюджета.
Произведен качественный пересмотр программ. Принципиальным положением
стало исключение из состава "Прочих расходов" затрат, связанных с текущим
содержанием государственных заказчиков. В проекте федерального бюджета
применен новый подход к формированию региональных программ. Помимо резкого
сокращения количества региональных программ произведено упорядочение
расходов, имеющих федеральную и региональную значимость. Финансирование
федеральных объектов региональных программ включено в государственную
инвестиционную программу, а объекты, относящиеся к региональной и
муниципальной форме собственности, включены в Фонд развития регионов,
который выделен в специальный подраздел раздела федерального бюджета
"Финансовая помощь субъектам Российской Федерации". Это позволило избежать
дублирования в финансировании объектов за счет разных источников
финансирования и сконцентрировать ресурсы на приоритетных мероприятиях
программ. Причем большая часть программ развития регионов, финансируемых за
счет средств Фонда регионального развития в 2002 году, будет направлена на
финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Реформа межбюджетных отношений в 2002 основана на утвержденной
Правительством Российской Федерации Программе развития бюджетного
федерализма на период до 2005 года. Основной целью программы является
установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий,
позволяющего обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность
региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в
эффективном управлении финансами, поддержку экономического развития
территорий. Концепция межбюджетных отношений, предусмотренная в 2002 году,
является первым шагом на пути реализации этой программы.
В 2002 году выравнивание бюджетной обеспеченности регионов
(муниципалитетов) предусматривается осуществлять при одновременном создании
стимулов для реализации на региональном (местном) уровне проводимых
структурных реформ.
Основная часть финансовой помощи субъектам Российской Федерации будет
предоставляться через Фонд финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации (ФФПР), который, как и в предыдущие годы, будет сформирован в
размере 14% налоговых доходов федерального бюджета (за исключением
контролируемых Государственным таможенным комитетом), рассчитанного по
консервативному варианту прогноза. Прогнозируемое повышение размера ФФПР по
отношению к ВВП и общим доходам консолидированного бюджета Российской
Федерации позволит более эффективно проводить выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации.
В целях достижения паритета при формировании доходной базы между
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в проекте
федерального бюджета на 2002 год предусмотрены дотации на стабилизацию
доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием
части второй Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 3.0
млрд.рублей.
В соответствии с проектом Программы развития бюджетного федерализма в
Российской Федерации на период до 2005 года, начиная со следующего года, в
составе финансовой помощи субъектов Российской Федерации предусмотрено
создание Фонда софинансирования социальных расходов. Средства фонда будут
направлены на поддержку приоритетных, социально значимых расходов в
условиях проведения структурных реформ. В 2002 году средства фонда в сумме
5.0 млрд. руб. предусмотрено направить на частичное возмещение, на долевой
основе, расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и
коммунальных услуг. Это позволит ускорить переход к новой системе оплаты
жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищенность населения при
проведении реформы, обеспечить заинтересованность субъектов Российской
Федерации в соблюдении федеральных стандартов и тем самым создать
предпосылки для реализации программы модернизации жилищно-коммунального
хозяйства.
В целях ресурсного обеспечения реформы межбюджетных отношений общий
объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2002 году увеличится по
сравнению с т.г. со 166.3 млрд.руб. до 244.2 млрд.рублей. При этом доля
финансовой помощи в общем объеме расходов федерального бюджета возрастет с
13.9% до 15.2%, т.е. наибольшими среди других расходов темпами.
Для компенсации потерь доходов бюджетов регионов в 2002 году в связи в
введением нового налогового законодательства федеральный фонд финансовой
поддержки субъектов Российской Федерации увеличен на 8 млрд. рублей. Это
позволит обеспечить долю доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в
общем объеме доходов консолидированного бюджета с учетом передаваемой из
федерального бюджета финансовой поддержки регионов в размере 51.%.
Политика в области государственного долга
Стратегия в области управления государственным долгом в 2002 году и на
среднесрочную перспективу остается важнейшим направлением бюджетной
политики. Она нацелена на смягчение "пиков" платежей, улучшение структуры
долга и снижение стоимости его обслуживания.
Основной целью управления государственным долгом является сокращение
объема государственного долга и процентных платежей по его обслуживанию.
Учитывая значительное влияние долгового бремени на федеральный бюджет и
экономику в целом, управление долгом будет осуществляться в рамках единой
системы. Для повышения эффективности управления государственным долгом
создается единая система управления долгом, предусматривающая не только
наличие системы учета всех обязательств, но и реализацию единой стратегии
управления государственным долгом как внутренним, так и внешним.
Система управления государственным долгом, учитывающая вопросы учета,
методологии, анализа рисков, планирования и подходов к регулированию долга
позволит обеспечить осуществление заимствований и выплат на максимально
выгодных для государства условиях.
Сохранение профицита федерального бюджета в предстоящем году и
направление части доходов на погашение государственного долга создает
механизм регулирования денежного предложения и стерилизации, приводит к
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
