Роль бюджетной политики в совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации
Содержание
Введение.. 3
Глава 1. Бюджетная политика как элемент государственного регулирования 7
1.1 Развитие межбюджетных отношений при переходе к рыночной
экономике 7
1.2 Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы. 14
1.3 Общие принципы проведения бюджетной политики в европейских
странах. 25
Глава 2. Бюджетная политика и российские регионы: экономическая ситуация
35
2.1 Экономические условия, сложившиеся в России. 35
2.2 Анализ исполнения доходной и расходной частей бюджета
государства 45
2.3 Существующие методики финансовой помощи регионам 52
Глава 3. Пути и методы совершенствования бюджетной политики и межбюджетных
отношений в условиях рыночной экономики 64
3.1 Основные направления бюджетной политики в России 64
3.2 Реформирвание межбюджетных отношений – важнейшее направление
формирования эффективной экономики 71
Заключение 75
Библиография 80
Приложения …………………………………………………………………………84
Введение
Несмотря на некоторые улучшения в финансово-экономическом положении в
стране и увеличение средств, поступающих из федерального бюджета в бюджеты
субъектов Российской федерации, проблема межбюджетных отношений продолжает
оставаться исключительно актуальной. Отношения федерального центра с
регионами обострились. Поэтому в сложившейся ситуации представляется важным
получить на вопрос: насколько проводимая федеральным правительством
политика в области помощи регионам эффективна, способствует «выравниванию»
бюджетных расходов, стимулирует регионы к «зарабатыванию» средств.
В методике, утвержденной правительством и принятой для расчета доли
регионов в фонде финансовой поддержки (ФФПР) на 1999 год, записано, что
«средства ФФПР (трансферты) распределяются таким образом, чтобы довести
приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы
субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение трансфертов, до
одного и того же, максимально возможного при планируемом объеме ФФПР
уровня. При этом используется индекс бюджетных расходов (ИБР), который
показывает, насколько больше необходимо затратить бюджетных средств (в
расчете на душу населения) в данном регионе по сравнению с минимальными по
Российской Федерации затратами для обеспечения одного и того же уровня
финансирования бюджетных расходов».
Основной принцип, используемый при определении перечислений из
федерального бюджета, – выравнивание подушевых бюджетных расходов. Однако
трансферты – не единственный источник средств, поступающих в регионы из
федерального бюджета. Средства перечисляются через ссуды, субсидии, прямое
финансирование отдельных направлений деятельности (через отраслевые
министерства). Таким образом, общий объем перераспределяемых средств
достигает значительных размеров, а для некоторых регионов средства,
получаемые из вышестоящих бюджетов, составляют до половины их бюджетных
доходов.
Потоки средств, направляемые в регионы из федерального бюджета,
затрудняют ответ на вопрос о финансовом состоянии самого региона. Если
предположить, что никаких финансовых вливаний нет, то финансовое состояние
региона может быть оценено по тому, сколько собственных доходов имеет
бюджет. Собственные доходы – это налоговые и неналоговые поступления в
региональные бюджеты без дополнительных поступлений извне. В увеличении
этой части доходов региональных бюджетов должно быть заинтересовано и
федеральное и региональное правительства. Именно величина собственных
доходов начнет являться тем показателем, который в большей степени может
характеризовать финансовое благополучие региона.
Финансовая поддержка из федерального бюджета должна, как уже
отмечалось, выравнивать удельные бюджетные расходы, то есть подтягивать
бедные регионы по уровню расходов к среднероссийскому уровню. Очевидно, что
такое выравнивание не должно резко улучшать финансового положения одних
регионов (по отношению к другим), так как в этом случае у региона исчезает
стимул к зарабатыванию средств. Не должно выравнивание приводить и к
ухудшению положения региона (относительно других регионов), так как это
снизит стимулы увеличения собственных доходов, что недопустимо.
Сравнение регионов, ранжированных по собственным доходам, с
ранжированием по расходам выявляет некоторые закономерности. Для
большинства регионов дополнительные средства практически ничего не меняют в
расстановке регионов относительно друг друга (особенно для регионов первых
двух двадцаток). Неожиданности начинаются с регионов со средним и низким
уровнем бюджетных расходов на душу населения. Регионы, имеющие самые низкие
собственные доходы, Кабардино-Балкария, Республика Алтай, Еврейская АО,
Республика Тыва, Усть-Ордынский Бурятский АО, Республика Адыгея, Республика
Бурятия, резко улучшают свое положение. Так, например, удельные расходы в
Кабардино-Балкарии практически равны расходам в Свердловской области,
Республике Алтай – в Московской области, Республике Тыва – в Новгородской
области. Причем продвижение вверх в рейтинге «по расходам» самых
«незарабатывающих» регионов не может быть объяснено тем, что из-за
природных условий в этих регионах индекс бюджетных расходов выше. Вместе с
тем, перемещение этих регионов из замыкающих в центральную часть приводит к
тому, что замыкающими (регионами с самыми низкими удельными расходами)
становятся такие регионы, как Тамбовская, Брянская, Пензенская области.
Таким образом, при всей сложности и запутанности трансфертной политики
и политики федеральной поддержки регионов, на первый план, видимо, выходят
сугубо политические факторы, а вопросы «выравнивания» отодвигаются на
второй план (все республики Северного Кавказа резко улучшают свое
положение). Все это приводит к ухудшению положения ряда регионов, которые
способны зарабатывать.
Очевидно, что существующая система федеральной поддержки регионов не
стимулирует регионы к зарабатыванию средств. Следовательно, необходимо
переходить при распределении средств федерального бюджета от принципа
«выравнивания расходов» к принципам «стимулирования получения собственных
доходов».
В связи с растущей необходимостью реформирования системы межбюджетных
отношений особую важность приобретает изучение роли бюджетной политики в
данном процессе.
Главной целью работы является изучение влияния проводимой бюджетной
политики на отношения между бюджетами всех уровней.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
. рассмотреть сложившуюся экономическую ситуацию в России;
. провести анализ исполнения государственного бюджета;
. рассмотреть методики оказания финансовой помощи регионам;
. указать возможные направления совершенствования бюджетной
политики и межбюдетных отношений.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
законодательные и нормативные документы государственных органов Российской
Федерации в области финансовых и экономических отношений, данных
Министерства финансов РФ, Министерства экономики РФ, статистические данные,
материалы монографических работ и текущих публикаций.
Глава 1. Бюджетная политика как элемент государственного регулирования
1.1 Развитие межбюджетных отношений при переходе к рыночной экономике
В настоящее время в новую фазу вступила реформа межбюджетных отношений
на базе создания сбалансированной системы прав и ответственности органов
государственной власти РФ, её субъектов и органов местного самоуправления.
Среди мер по преодолению бюджетного кризиса особое место занимает
упорядочение межбюджетных отношений.
Острой и трудноразрешимой проблемой остается оптимизация
многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет,
бюджеты 89 субъектов Федерации и местные бюджеты (городские, сельские,
районные и т.п.).
На практике отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов
Федерации, а также между последними и местными (городскими, районными)
бюджетами расплывчаты и неустойчивы. Противоречия возникают постоянно,
никто толком не знает, какой уровень власти отвечает за расходование
налогов на те или иные цели. Бюджетная система слишком сложна и запутанна.
До 1994 г. нормативы отчислений по основным налогам, оставляемым
территориям, назначались "в индивидуальном порядке". Предпосылки для
перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи
субъектам Федерации к единым правилам распределения ее на формализованной
основе были созданы в 1994 г., когда был организован Фонд финансовой
поддержки регионов (ФФПР) и стали использоваться трансферты. Тем самым была
заложена ныне действующая в России система межбюджетных отношений.
Однако субъективный характер бюджетной политики преодолеть так и не
удалось. Среди причин называют неустраненную возможность нецелевого
использования трансфертов; обилие федеральных программ типа северного
завоза и необеспеченных расходов в бюджетах регионов, покрываемых центром;
использование в качестве точки отсчета бюджетных расходов дореформенного
1991 г. с последующим доведением их до года, принимаемого за базовый по
доходам.
Система межбюджетных отношений имеет и другие недостатки. В частности,
трансферты из ФФПР определяются с учетом текущих расходов и почти не влияют
на территориальное перераспределение государственных инвестиций. Расходные
полномочия для каждого уровня бюджетной системы не в полной мере обоснованы
и закреплены. Отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-
экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ.
Региональные власти не заинтересованы в увеличении налогового потенциала и
росте собственных бюджетных доходов. Недостаточна нормативная база для
обоснования потребностей в бюджетных расходах. Все это не способствует
сокращению дотационности бюджетов субъектов, снижению встречных финансовых
потоков.
Взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных
отношений с каждым годом становится все более жестким, потому что
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
