усугубляется диспропорция между растущими расходными полномочиями субъектов
Федерации и неизменным долевым объемом доходных источников. В последние
годы снижается удельный вес налогов, переданных в федеральный бюджет. В
1994 г. он составил 37,9%, в 1995 г. - 46,5, в 1996 г. - 48,6, в 1997 г. -
44,4, в первом полугодии 1998 г. - 42,1%. Одновременно сокращались
поступления из федерального бюджета в территориальные бюджеты по всем
направлениям межбюджетных расчетов (возмещение передачи социальной сферы и
жилья, северный завоз, реализация региональных программ и др.).
Из-за спада производства резко сократились база налогообложения и
доходы бюджетов всех уровней. Расходы бюджетной системы (социальные
гарантии, правоохранительная деятельность, управление и т.п.) становятся
непосильными для слабеющей экономики. Но политические, социальные и иные
соображения не позволяют прекратить финансирование государственных
расходов, не покрываемых доходами. Региональные власти используют любые
возможности для получения финансовой поддержки из федеральной казны.[1]
Интерес усиливается тем, что финансовая поддержка, как правило,
поступает "живыми" деньгами и позволяет выдать зарплату и сделать иные
социальные платежи, которые не реализовать в товарной, зачетной и денежно-
суррогатной формах. Это тем более важно, что в условиях обострившегося
хронического недофинансирования и задержек в исполнении бюджетов активно
использовались неденежные формы зачетов. Так, в 1996 г. доля неденежных
поступлений в налоговых доходах федерального бюджета составила 38,5%, в
1997 г. - 15,4, в 1998 г. - 12,4% (было объявлено о полном прекращении с 1
января 1998 г. практики налоговых зачетов, но в связи с бюджетным кризисом
с июня взаимозачеты возобновились).
Таким образом, формирование системы межбюджетных отношений является на
сегодняшний день необходимым и крайне современным шагом. Концепцией
реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и
на период до 2000 г., утвержденной Постановлением Правительством РФ
23.04.1998 г. (далее по тексту «Концепцией»), предусмотрен целый комплекс
необходимых мероприятий. Программа стабилизации экономики и финансов также
содержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных отношений, в
числе которых:
. утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов,
устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание
бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора
налогов;
. инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований,
обеспечивающее их целевой и эффективный характер;
. обеспечение прозрачности региональных бюджетов;
. отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации;
. заключение договоров субъектов РФ об обслуживании в органах Федерального
казначейства и проведение через них денег по оплате за энергию и газ
региональных бюджетополучателей;
. консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование
собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов
из ФФПР;
. обусловленность представляемых трансфертов, в том числе отказ от
предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты, накапливающим
задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;
. особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий
жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их
бюджетов;
. введение механизма внешнего финансового управления для регионов,
находящихся в состоянии финансового кризиса;
. создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по
оздоровлению региональных финансов.
Следует также отметить, что принятие нового Бюджетного кодекса РФ
названо данной Программой в числе условий для преодоления финансового
кризиса (БК РФ входит в состав предложенного Правительством антикризисного
пакета нормативных актов) и, несомненно, имеет огромное значение для
нормализации бюджетных отношений в Российской Федерации.[2]
В Концепции расходные полномочия распределены между бюджетами.
Исключительно из федерального бюджета финансируются расходы на федеральные
органы государственной власти, федеральную судебную систему и международную
деятельность в общефедеральных интересах; на оборону, безопасность
государства и конверсию; на фундаментальные исследования и научно-
технический прогресс; на государственную поддержку атомной энергетики,
железнодорожного, воздушного и морского транспорта; на содержание
учреждений в федеральной собственности или ведении федеральных органов
государственной власти; на обслуживание и погашение государственного долга
РФ; на компенсацию внебюджетным фондам выплаты пенсий и пособий,
финансируемых из федерального бюджета; на пополнение государственных
запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного
материального резерва; на реализацию решений федеральных органов, приведших
к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней; на
осуществление государственных полномочий, передаваемых на другие уровни
власти; на проведение выборов и референдумов РФ; на федеральные
инвестиционные программы; на финансовую поддержку субъектов Федерации и др.
Исключительно из бюджетов субъектов Федерации финансируются расходы на
органы государственной власти и управления субъектов Федерации; на
формирование их собственности; на международные и внешнеэкономические
связи; на предприятия и организации, находящиеся в ведении органов
государственной власти субъектов РФ; на дорожную сеть регионального
значения; на средства массовой информации субъектов РФ; на обслуживание и
погашение долга субъектов; на проведение выборов и референдумов на их
территории; на региональные целевые программы; на финансовую помощь местным
бюджетам; на осуществление государственных полномочий, передаваемых на
муниципальный уровень; на компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате принятия органами власти субъектов РФ решений, которые повлекли
увеличение бюджетных расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, и
др.
Исключительно из бюджетов муниципальных образований финансируются
расходы на органы местного самоуправления; на формирование муниципальной
собственности и управление ею; на учреждения образования, здравоохранения,
культуры, физкультуры и спорта, СМИ, находящихся в муниципальной
собственности или ведении органов местного самоуправления; на муниципальные
органы охраны общественного порядка; на муниципальное жилищно-коммунальное
хозяйство; на муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения; на благоустройство и озеленение территории, утилизацию и
переработку бытовых отходов; на содержание мест захоронения, находящихся в
ведении муниципальных органов; на транспортное обслуживание населения и
муниципальных учреждений; на целевые программы, принимаемые органами
местного самоуправления; на обслуживание и погашение муниципального долга;
на целевое дотирование населения; на проведение муниципальных выборов и
местных референдумов и др.
Совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и
муниципальных образований финансируются расходы на государственную
поддержку отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства
и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного
транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов; на
правоохранительную деятельность и противопожарную безопасность; на научно-
исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-исследовательские
работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; на социальную защиту
населения; на охрану окружающей среды, охрану и воспроизводство природных
ресурсов; на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий; на рыночную инфраструктуру; на развитие федеративных
и национальных отношений; на средства массовой информации; на финансовую
помощь другим бюджетам и т.д.
В 1998 г. проведена инвентаризация расходных полномочий федерального,
регионального и местных бюджетов и регламентирующих их нормативных правовых
актов. Согласно Концепции по результатам этой работы в 1999 г. в
федеральном законодательстве, а также в договорах и соглашениях с
субъектами Федерации должно быть конкретизировано разграничение расходов и
бюджетной ответственности органов власти и управления разных уровней.
Субъектам РФ рекомендовано, опираясь на федеральное законодательство и
соглашения с федеральными органами государственной власти законодательно
закрепить расходы за их бюджетами и бюджетами муниципальных образований.
Налоговые доходы следующим образом разграничены в Концепции между
бюджетами разных уровней:
. федеральные налоги - налог на добавленную стоимость, налог на прибыль
(доход), налог на доход от капитала, подоходный налог с физических лиц,
акцизы на минеральное сырье и на отдельные товары и услуги, таможенная
пошлина, налог на дополнительный доход от добычи углеводородов, налог за
пользование недрами, сбор за право пользования объектами животного мира,
водными, биологическими ресурсами, водный и лесной налоги, налог на
воспроизводство минерально-сырьевой базы, экологический налог,
государственная пошлина, федеральные лицензионные сборы. Кроме того,
федеральным законодательством могут вводиться специальные налоговые
режимы в виде вмененного налога, единого налога на предпринимателей,
применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности,
единого налога на сельхозпредприятия;
. региональные налоги (их вправе вводить субъекты Федерации на своей
территории) - налог на имущество предприятий и организаций, дорожный и
транспортный налоги, налог с продаж, налог на игорный бизнес,
региональные лицензионные сборы, налог на недвижимость, заменяющий налог
на имущество предприятий и организаций, налог на имущество физических лиц
и земельный налог. В федеральном законодательстве предусмотрены нормы,
обеспечивающие зачисление основной части поступлений от конкретного
налога в местные бюджеты, а также право органов местного самоуправления
определять (в пределах законодательно установленных ограничений)
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
