Регионология 30 вопросов
p>13.Ситуация на современном Кавказе.Кавказ имеет для России особое экономическое и геополитическое значение. От состояния дел на Кавказе во многом зависит ее целостность и положение нашей страны в мире. Границы между Россией и государствами Закавказья остаются прозрачными. Существуют угрозы со стороны внешних границ соседних государств. Россия выходит в Закавказье наиболее уязвимым регионом —
Северным Кавказом, где существует межнациональная напряженность, тяжелая социально-экономическая ситуация, вооруженный конфликт в Чечне. Кавказ
(учитывая его геополитическое положение на стыке цивилизаций Европы и Азии, на стыке мировых религий, огромных ресурсов Кавказа и т.д.) становиться ареной столкновения геополитических, экономических и религиозных интересов многих государств. Свой отпечаток на ситуацию в этом регионе накладывает: многовековая история, связанная с многонациональным и многоконфессиональным составом и столкновением этих народов в прошлые века, изменения государственного деления и территориально- административного деления, депортации народов в сталинские времена и их возвращение на прежние места без выработки механизма урегулирования этого возвращения, геноцид армян в начале века (со стороны Турции) запутанные межгосударственные и внутригосударственные территориальные споры, современность с ее обострением борьбы за власть ресурсы, финансы, рынки сбыта и пути транспортировки нефти и газа, окрашенная этническими спорами и конфликтами.
Ситуация на Кавказе взрывоопасная как на Южном Кавказе (Закавказье), так и на Северном Кавказе (территория России), осложняется следующим:
Если раньше считалось, что Кавказ — это треугольник с вершинами в Москве,
Тегеране (Иран) и Анкаре (Турция) только при сохранении мирного существования интересов этих стран — тяжеловесов может быть достигнута стабильность на Кавказе, где точек нестабильности более чем достаточно. То на сегодня кроме того стабильность на Кавказе зависит и от политики новых государствах Закавказья, образованных после распада СССР — Армении,
Азербайджане и Грузии. Межнациональные конфликты, борьба за передел территории выливаются в вооруженное противостояние сторон в Закавкаье.
Результатами этого стало возникновение непризнанных (самопровозглашенных) государств (Абхазия и Юго-Осетинская республика в Грузии, Нагорно-
Карабахская Республика в Азербайджане). Результат карабахский конфликта — неурегулированность армяно-азербайджанские и армяно-турецкие отношения, границы Армении блокированы этими государствами с 91года, дипломатические отношения не устанавливаются. Абхазский конфликт осложняет отношения Грузии и России. /Турция — член НАТО, в ЕС ее не принимают из-за нарушения прав человека (курды); Иран (этнически и конфессиально близкий Азербайджану, треть населения Ирана азербайджанцы) находится в международной изоляции, после исламской революции 20 лет назад он стал врагом США; Россия — страна с переходной экономикой заморозила все контакты с НАТО в рамках программы
«Партнерство ради мира» после Косовского конфликта/.
Исторически нестабильный регион — Северный Кавказ (Россия), Закавказье,
Южный Иран и Восточная Турция, этот регион на протяжении веков являлся ареной соперничества. Сегодня к трем тяжеловесам (Турции, Ирана, России) присоединились США. Сегодня налицо попытки усиление в этом регионе влияния
Запада (США и западноевропейских стран). Помимо преследования военно- стратегических целей эти страны стремятся к контролю над экономическим и политическим развитием Кавказа. Попытки усиления американского влияния на
Кавказе затрагивают интересы безопасности как России, так и Ирана.
Вашингтон стремится нарушить там баланс сил, обеспечить себе более активную роль на Кавказе по сравнению с ролью России и Ирана. В противовес этому активизировались международные контакты Ирана и России. С одной стороны происходит усиление армяно-российского военного сотрудничества, и с другой стороны активные усилия Грузии и Азербайджана по вступлению в НАТО. Может возникнуть противостояние на Кавказе двух военно-оборонительных систем:
Договора о коллективной безопасности СНГ (куда входит Армения) и НАТО (куда стремятся Азер и Грузия).
Военные действия в Чечне и общее напряжение на Кавказе сыграли роль своеобразной лакмусовой бумаги, проявившей отношения между Россией с государствами Закавказья. Напряженность российско-азербайджанских и российско-грузинских отношений стала объективной реальностью. У России по сути там остается один стратегический партнер — Армения.
Сегодня можно говорить о сокращение присутствия (экономического, политического, военного, культурного) России в государствах Закавказья, отдаляющихся от нее за исключением Армении. Интересы Р в этом регионе обеспечивались триадой — военные базы, охрана внешних границ, миротворчество. Сегодня российское присутствие сокращается по всем трем направлениям — идет сокращение военного присутствия Р в регионе согласно международных договоров и сокращение пограничных войск из-за экономических трудностей. В области военно-политического сотрудничества с Россией крепнут связи только с Арменией.
Разгорающиеся и тлеющие очаги межнациональной конфронтации на Кавказе создают серьезную опасность ее расширения и распространения вглубь страны.
Очаги карабахского, абхазского и югоосетинского конфликтов негативно влияют на Северо-Кавказский регион России. Негативную роль здесь сыграли накопленные огромные запасы оружия, оставшегося после развала СССР и приобретаемого в ходе межнациональных конфликтов и многочисленных военных действий по обе стороны Кавказского хребта. Кроме того, в этом регионе усиливается влияние религиозного фактора - исламизм и его ваххабитское течение принимают крайне радикальный характер.
Именно с учетом этих факторов Кавказ сегодня стал самым неустойчивым и взрывоопасным регионом. Разгорающиеся и тлеющие очаги межнациональной конфронтации на Кавказе создают серьезную опасность ее расширения и распространения вглубь стран Закавказья и России. Подробнее о ситуации:
1.Закавказье (Армения, Азербайджан, Грузия). ——Межнациональные конфликты
(за которыми стоят территориальные притязания) вылились в прошлом в вооруженное противостояние сторон в Закавказье. Результатами этого стало возникновение непризнанных (самопровозглашенных) государств (Абхазия и Юго-
Осетинская республика в Грузии, Нагорно-Карабахская Республика в
Азербайджане. Нагорно-Карабахский конфликт привел к войне Армении и
Азербайджана и ухудшению российско-азербайджанских отношений (по поводу военной помощи Армении со стороны России). Армения оказалась в блокаде со стороны Азербайджана и Турции. Карабахский конфликт по сути законсервирован, Запад использует его в качестве инструмента давления на
Азербайджан. Только недавно начались переговоры на уровне глав этих государства. Нормализация отношений между Арменией и Турцией зависит от нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном. Азербайджан, обладающий огромными энергоресурсами и занимающий выгодное геостратегическое положение связывающее Черноморье с Каспием вызывает повышенный интерес со стороны Запада и прежде всего США. Здесь сыграла роль и близость Азербайджана к Турции, стратегическому партнеру Запада по НАТО, и возможность через Азербайджан воздействовать на Иран. Поэтому Азербайджан выдвинулся на особое место среди Закавказских республик. На современной ситуации не может не сказываться экономическое и политическое состояние
России, ее слабость в возможности решения экономических и политических проблем. Из-за невозможности реализации северного варианта нефтепровода,
Азербайджан, Турция и Грузия подписали пакет соглашений по экспортному трубопроводу Баку- Тбилиси- Джейхан, тот южный вариант, который поддерживали США. И хотя нет уверенности, что он будет реализован к 2005г
(остается нерешенная проблема статуса Каспия, что не возможно без достижения компромисса с Россией), но политический проигрыш Москвы налицо - этот договор закрепляет влияние США. Фактически Россия отстранена от транспортировки каспийской нефти (российская ветка трубопровода Баку-
Новороссийск проходит по мятежной Чечне). Кроме того Туркмения,
Азербайджан, Грузия и Турция подписали соглашение о строительства
ТрансКаспийского газопровода для транспортировки в Турцию туркменского газа с участием американских фирм. Он явно направлен против российско-турецкого проекта "Голубой поток" (после чего активизировалось его строительство).
США очень заинтересованы в этом, подписание договоров происходило в присутствии Клинтона, финансирование предполагается через американских инвесторов. Азербайджан и Грузия становятся стратегическими партнерами США.
Это многими воспринимается как продолжение политики США по вытеснению
России. Грузия и Азербайджан связывают свои планы на будущее с Европейским союзом и НАТО. Недавно была создана новая региональная группа ГУУАМ
(Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) принимавшая участие в саммите НАТО. В Грузии расположены военные базы Российской армии, которая выполняют миротворческую функцию, но функционирование которых не соответствует всем нормам международного права. Официальные власти Грузии стремятся через ОБСЕ добиться их вывода (многие представители Грузии высказываются за их вывод и замену на миротворческие силы ООН). Россия обязалась вывести вооруженные силы, сначала ликвидация двух военных баз на территории Грузии (одна на территории Абхазии, другая вблизи Тбилиси). С уходом российских войск несомненно ослабнет и влияние России. Грузия протестовала против использования военных российских баз в качестве плацдарма при переброске военных в Чечню, не согласилась защищать свою границу со стороны Чечни совместно с Россией. Москва в свою очередь выдвигает обвинения Азербайджан и Грузии чуть ли не в пособничестве чеченским террористам. (базы на их территории, доставка оружия через их границу и т.д.) Россия заявила о намерениях ввести визовый режим с ними. С одной стороны Грузия стремиться дистанцироваться от России, с другой стороны — раскол государства (Абхазия) и наличие вблизи границ Чечни не позволяет Грузии прервать добрососедские отношения с Россией. Напротив
Армения намерена выполнять свои союзнические обязательства в отношении российских военных баз на своей территории и совместной охраны сухопутных и воздушных границ СНГ.
Американская политика двойного стандарта в отношении закавказских республик показала, что главная цель Вашингтона - не помочь новым независимым республикам региона в становлении их государственности и в экономическом возрождении, а вытеснить Россию из Закавказья и важного транспортного коридора Центральная Азия- Кавказ- Европа. Грузия и Азербайджан надеялись, что, став членами НАТО, они смогут с помощью альянса решить абхазскую, южноосетинскую и карабахскую проблемы в свою пользу. США предложили унизительный для Баку план карабахского урегулирования, который предусматривает создание "общего государства" Азербайджаном и Нагорным
Карабахом. США дали понять, что они не будут помогать Азербайджану в карабахской войне и ему придется создать общее государство с Нагорным
Карабахом, причем на равных условиях. Кроме того, Вашингтон, несмотря на подписанные американскими нефтяными компаниями многочисленные контракты с
Баку, продолжает сохранять запрет на оказание финансовой помощи
Азербайджану, но увеличении финансовой помощи Армении. Теперь, когда надежды на США не оправдались, Азербайджан вынужден был искать поддержку у
России и Ирана. Азербайджанский подтвердил позицию Баку в поддержке действий России в Чечне. Алиев заявил, что "Азербайджан усилит охрану границы с Россией, чтобы предотвратить ее пересечение чеченскими боевиками". Повышенное внимание руководства Азербайджана отношениям с
Россией и Ираном, во-первых, связано с тем, что в этих странах скрываются многочисленные азербайджанские оппозиционеры. Как в России, так и в Иране представители азербайджанской оппозиции, выступающей против прозападной политики Гейдара Алиева, чувствуют себя достаточно свободно. Поэтому Алиев смотрит на Россию и Иран с опасением, боясь, что поддерживаемые Москвой и
Тегераном оппозиционеры рано или поздно могут свергнуть его режим. Во- вторых, после Стамбульского саммита, когда президенты Грузии и Азербайджана под патронажем президента США подписали ряд соглашений, предусматривающих дальнейшее вытеснение России из Закавказья, Москва начала уделять больше внимание военному присутствию России в Армении (между Арменией и Россией подписано соглашение о военном сотрудничестве, которое предусматривает оказание Россией военной помощи Армении в случае войны). В-третьих, население как Грузии, так и Азербайджана желает иметь тесные связи с
Россией. Поэтому недавнее заявление о необходимости введения визового режима в отношении Грузии и Азербайджана вызвало сильный переполох в
Тбилиси и Баку. Закрытие границ с Россией чревато социальными взрывами в
Азербайджане и Грузии, поскольку более половины населения обеих стран зарабатывают себе на жизнь именно в России. И самое последнее: по-прежнему реальную возможность решить этнические конфликты в Закавказье имеет только
Россия. Вскоре и грузинский президент Эдуард Шеварднадзе, заявил, что,
"возможно, через 5-6 лет Грузия, окрепнув в экономическом и в военном отношениях, могла бы провозгласить нейтралитет, как это сделала Туркмения".
Таким образом, он практически свое заявление о том, что "Грузия к 2005г. обязательно станет членом НАТО. Это свидетельствует о том, что внешнеполитический курс Азербайджана и внешнеполитический курс Грузии ведутся согласованно. В рамках Стамбульского саммита ОБСЕ в 99г состоялась встреча президентов Армении и Азербайджана при участии госсекретаря США
Мадлен Олбрайт, министров иностранных дел России и Франции, а также председателя ОБСЕ. Посредники заявили о том, что к мирному диалогу необходимо подключить представителей самой Нагорно-Карабахской республики
(НКР). Хотя в течение многих лет Азербайджан отказывается признать НКР равноправным участником переговорного процесса. Теперь Баку не сможет представлять конфликт исключительно как противостояние между Азербайджаном и Арменией. Другой важной темой стамбульского саммита был вопрос урегулирования армяно-турецких отношений, пока что, как известно, практически замороженных из-за нежелания Турции признать факт геноцида армянского населения Турции в 1915 году. В деле посредничества между
Арменией и Турцией первую роль играет, к сожалению, не Россия, а США. На переговорах с президентом Турции Билл Клинтон поставил вопрос о необходимости скорейшего установления дипломатических отношений между
Ереваном и Анкарой и открытии границы. Нормализация отношений между
Арменией и Турцией зависит от нормализации отношений между Арменией и
Азербайджаном.
2. На Северном Кавказе, территории РФ, тоже существуют очаги напряженности.
Неудачи и провалы экономического реформирования России усиливают неприятие проводимой Центром политики на Северном Кавказе. Это стимулирует в конечном счете центробежные процессы, национальный и региональный сепаратизм, создающий угрозу единству и целостности РФ. Национализм и сепаратизм ярко проявились на Северном Кавказе, особенно в чеченском и осетино-ингушском конфликте, когда в результате действий национал - экстремистских элементов пролилась кровь, с обеих сторон имеются жертвы и разрушения, появились беженцы и заложники. В сложном положении российские власти вынуждены были пойти на применение силовых методов для создания необходимых условий с целью локализации конфликта и его преодоления. Но этот вынужденный шаг усилил негативное отношение к Центру, рост антирусских настроений. Усилился отток русских из кавказских республик. Кроме того, необходимо принимать во внимание то, что в этом регионе усиливается религиозный фактор - исламизм и его ваххабитское течение приобретает крайне экстремистский характер. Под зеленые знамена ислама объединяются и представители местного населения и пришельцы из других исламских стран с целью борьбы за исламские независимые государства. Негативную роль здесь сыграли накопленные огромные запасы оружия, оставшегося после развала СССР и приобретаемого в ходе межнациональных конфликтов и многочисленных военных действий по обе стороны
Кавказского хребта. Именно с учетом этих факторов Кавказ сегодня стал самым неустойчивым и взрывоопасным регионом.
Основные конфликты на территории России вспыхивают на Кавказе:
Чеченский конфликт - в декабре 1994г. на ее территорию были введены войска, начались военные действия против вооруженных формирований. Затяжной военный конфликт "по наведению конституционного порядка", отличившийся большими жертвами с обеих сторон и гибелью под бомбежками мирных жителей закончился в 1996г. выводом войск и договором об отложенном до 2000г. статусе Чечни
("Хасавьюртовские соглашения"). Стремление Чечни обрести независимость и стать суверенным государством не присело к признанию ее субъектом международного права, попытка методом грубой силы и военных действий привела только к огромным потерям с обеих сторон (и материальным и людским). Проблема осталась не решенной, что привело к повторным военным действиям в 1999г.
Ингушско-осетинский (конфликт между осетинами и ингушами в 1992 г.)- это конфликт по проблемам нац. меньшинств. Подобные конфликты, возникающие как последствие выселения репрессированных народов, являются очень жестокими конфликтами. В основе - борьба 2-х народов за землю. Осенью 1991г. был принят закон о реабилитации репрессированных народов. Но его воплощение в жизнь затруднено многими факторами объективного и субъективного характера.
Часть ингушского населения вынужденного покинуть Пригородный район Северной
Осетии, не смотря на многочисленные решения и договоры, так и не может возвратиться назад.
Обострение ситуации в некоторых районах Дагестана (примыкающих к Чечне) в
1999г и проникновение вооруженных формирований из Чечни привело к применению вооруженных сил - здесь сепаратизм перемешался с религиозными проявлениями вахабизма. Попытка отделения части территории от России была пресечена. Как результат - новая военная антитеррористическая операция российских федеральных силовых ведомств на территории Чечни.
Конфликт в 1999г между карачаевцами и черкесами по поводу выборов в
Карачаево-Черкесии. Вылился в форме митингов и мирного противостояния сторон.
Тревожная ситуация складывается в Ингушетии (множество беженцев из Чечни) и
Дагестане (где имеется влияние ваххабитов и чеченских сепаратистов, стремящихся создать исламское государство от моря до моря). Эти республики как бы буфер между Россией и Чечней они приняли на себя основное бремя негативных последствий Чеченского конфликта и жертвами терроризма (наряду со Ставропольским краем). Одновременно они являются основными объектами политики "панисламизма", направленной против целостности России. Угроза распространения религиозного экстремизма идет из стран исламского мира и
Афганистана, где 20 лет продолжается гражданская война, превратившая страну в полигон, где готовят террористов и находят приют международные террористы и экстремисты, где выращивание и продажа наркотиков стали основными источниками существования. При дальнейшем неразрешенном чеченском конфликте может сложиться аналогичная ситуация, т.к. в условиях послевоенной разрухи происходит криминилизация, возникает терроризм, который распространяется не только близлежащие регионы, но и в глубь РФ и других государств.
Запад внимательно наблюдает за конфликтом в Чечне. Запад имеет расхождение с Россией по вопросу урегулирования чеченского кризиса. Появились мнения в
ЕС о необходимости введения экономических санкций против России, МВФ уже не выделил очередной транш займа.
Существует мнение, что Карабахский конфликт будет законсервирован, хотя бы по причине необходимости для Запада использовать его в качестве инструмента давления на Баку. Однако американская политика двойного стандарта в отношении закавказских республик показала, что главная цель Вашингтона - не помочь решить конфликты с самопровозглашенными территориями, а вытеснить
Россию из Закавказья. Грузия и Азербайджан надеялись, что, став членами
НАТО, они смогут с помощью Североатлантического альянса решить абхазскую, южноосетинскую и карабахскую проблемы в свою пользу. США предложили унизительный для Баку план карабахского урегулирования, который предусматривает создание "общего государства" Азербайджаном и Нагорным
Карабахом. США дали понять, что они не будут помогать Азербайджану в карабахской войне и ему придется создать общее государство с Нагорным
Карабахом, причем на равных условиях. Кроме того, Вашингтон, несмотря на подписанные американскими нефтяными компаниями многочисленные контракты с
Баку, продолжает сохранять запрет на оказание финансовой помощи
Азербайджану, но увеличении финансовой помощи Армении. Теперь, когда надежды на США не оправдались, Алиев вынужден был искать поддержку у России и Ирана. (Азербайджан подтвердил позицию Баку в поддержке действий России в
Чечне. Алиев заявил, что "Азербайджан усилит охрану границы с Россией, чтобы предотвратить ее пересечение чеченскими боевиками".) Повышенное внимание руководства Азербайджана отношениям с Россией связано с тем, что после Стамбульского саммита (когда президенты Грузии и Азербайджана под патронажем президента США подписали ряд соглашений, предусматривающих дальнейшее вытеснение России из Закавказья) Москва начала уделять больше внимание военному присутствию России в Армении. Т.к. между Арменией и
Россией подписано соглашение о военном сотрудничестве, которое предусматривает оказание Россией военной помощи Армении в случае войны.
Один из решающих факторов, влияющих на урегулирование вопросов непризнанных республик - пути перекачки нефти. Вопреки определенным, хотя и тщательно камуфлируемым надеждам армянской стороны, маршрут нефтепровода минует территорию Армении и Карабаха. Само по себе это обстоятельство может стать в перспективе дестабилизирующим фактором, способным спровоцировать наиболее непримиримые круги на возобновление противостояния. Тем более что будущая труба проляжет в непосредственной близости от линии фронта в Карабахе и армяно-азербайджанской границы. Именно поэтому конфликт должен быть разрешен до начала эксплуатации нефтепровода, а Армения - получить определенную компенсацию в виде иностранных инвестиций и прекращения транспортной блокады со стороны Турции и Азербайджана. Армения не может отказываться и от финансовой помощи Запада, поэтому ей приходиться лавировать, проводя максимально гибкую внешнюю политику. США выражают свою поддержку Армении не только на декларативном уровне, но и в реальной финансовой сфере. Проходят Американо-армянские переговоры.
Дистабилизируюший фактор в регионе — радикальный и экстремистский исламизм.
В Чечне, Дагестане, Грузии он уже отчасти задействован. К этому региону приковано внимание Турции и ближневосточных исламских государств.
Экспертные данные свидетельствуют, что вовлечение в конфликты Конфедерации горских народов (и в том числе знаменитого Абхазского батальона Шамиля
Басаева) также не обошлось без турецкого планирования. Учитывая высокую конфликтность, связанную со сложной этноплеменной чересполосицей, исламский фактор для Кавказа крайне серьезен. Заодно отметим, что здесь игровая роль
Турции оказывается огромной еще и потому, что именно она оказывается ключевым держателем нефтетранспортных и просто транспортных проектов от
Каспия через Закавказье. Для Армении, вовлеченной в Карабахский конфликт и зажатой между исламизированным Азербайджаном и исламскими Турцией и Ираном, мусульманский фактор оказывается внешним, но от этого не менее существенным. Ресурсно-этническая масса и радикальный идеологический потенциал исламских соседей, а также сложная политическая игра США, в сегодняшней острой ситуации серьезно влияют на разрешение проблем самопровозглашенных республик.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20
