який, правда, може називатися по-різному: у ФРН — додаткові дотації для
земель та ключові дотації для комун; у Польщі — генеральна субвенція; у
Швеції — незв'язана субсидія; у Латвії — бюджетна субсидія; у Литві —
дотація. Що стосується України, то тут до останнього часу в обігу був лише
один термін — "бюджетні субвенції", яким (за змістом) називали бюджетні
дотації; з 1996 р. він був замінений на більш адекватний, на наш погляд,
термін — бюджетна дотація.
Таке ж розмаїття характерне і для субсидій: у ФРН їх називають
"допомога", "дотація"; у Франції — спеціальні субвенції, глобальна дотація
на устаткування; в Польщі — спеціальні дотації (на самостійно розроблені
гмінами програми видатків); у Швеції — цільові субсидії.
Бюджетні субвенції виступають у Росії під цією назвою; у ФРН — цільові
дотації для комун; у Франції — глобальна дотація на децентралізацію; у
Польщі — спеціальні дотації (на заходи гмін згідно із законодавством та
переданими від держави завданнями); у Латвії — бюджети; гранти; у Литві —
спеціальні субсидії.
Класифікація за змістом основних видів ПБТ, що практикуються у різних
країнах, подана в таблиці 18.
Таблиця 18. Термінологічне оформлення ПБТ у різних країнах
|Країн|Бюджетна дотація|Бюджетна |Бюджетна |
|а | |субсидія |субвенція |
|Росія|Бюджетна дотація|Чисті |Бюджетна |
| |Федеральний |взаєморозрахунки|субвенція |
| |трансферт | | |
|ФРН |Додаткові |Допомога на | |
|землі|дотації |інвестиції | |
| | |Дотації на | |
| | |виконання | |
| | |спільних завдань|Цільові дотації |
|комун|Ключові дотації.|Структурний фонд| |
|и | | | |
| | | | |
| | |Допомога на | |
| | |інвестиції | |
| | |Дотації на | |
| | |обслуговування | |
| | |боргу | |
| | |Структурний фонд| |
|Франц|Глобальна |Глобальна |Глобальна |
|ія |дотація на |дотація на |дотація на |
| |функціонування |устаткування |децентралізацію |
| |Дотація на |Спеціальні | |
| |компенсацію |субвенції . | |
| |податкових пільг| | |
| |та знижок | | |
| |податків Фонд | | |
| |компенсації ПДВ | | |
|Польщ|Субвенція |Дотації на |Дотації на |
|а |генеральна |самостійно |завдання згідно |
| | |розроблені |із |
| | |програми |законодавством |
| | |видатків |Дотації на |
| | | |виконання |
| | | |переданих |
| | | |державою завдань|
|Швеці|Незв'язана |Цільові субсидії| |
|я |субсидія | | |
|Латві|Бюджетні | |Бюджетні гранти |
|я |субсидії | | |
| |Субсидії з фонду| |Гранти з фонду |
| |вирівнювання | |вирівнювання |
|Литва|Дотації | |Спеціальні |
| | | |субсидії |
|Украї|Бюджетні дотації| | |
|на | | | |
Слід зазначити, що в законодавстві розглянутих країн не дається
розгорнутого визначення кожного з видів практикованих ПБТ, а вказується
лише те, з якою метою подається псиний вид допомоги. Так, відносно
додаткових дотацій на землі ФРН написано: "Федерація за рахунок своїх
коштів надає слабким у фінансовому відношенні землям дотації для
додаткового покриття їх загальних фінансових потреб в Адміністративному
кодексі Франції про глобальну дотацію на децентралізацію сказано лише те,
що вона надається для компенсації витрат при передачі повноважень зверху
вниз, якщо видатки не компенсуються передачею податків тощо. Конкретні
елементи механізму надання ПБТ визначаються або спеціальними законами, або
найчастіше інструктивними матеріалами Міністерства фінансів. Так, у Франції
щорічно видається "Бюджетний путівник для комун, департаментів та
регіонів", в якому фіксуються умови надання ПБТ у поточному фінансовому
році та розподіл їх загальної суми згідно із Законом про бюджет. Саме цим
.можна пояснити те, що в деяких країнах ПБТ, які за змістом мають бути
віднесені до різних видів, мають одну й ту саму назву (у Франції і ФРН
такою назвою є дотації, у Швеції— субсидії і т.д.). Тобто ці поняття
використовуються згідно із традиційним змістом, що в них вкладається;
інакше кажучи, принципово важливою є не назва ПБТ, а сфера його
використання та механізм надання.
ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ДОСВІД НАДАННЯ МІСЦЕВИМ БЮДЖЕТАМ ТРАНСФЕРТІВ З ДЕРЖАВНОГО
БЮДЖЕТУ
В усіх з проаналізованих країн існують певні системи вертикальних
бюджетних трансфертів, що є завершальною ланкою міжбюджетних фінансових
відносин. Вони покликані забезпечити нормальне функціонування місцевих
колективів і доповнити такі їх елементи, як місцеві податки і збори, участь
у загальнонаціональних податках. У деяких країнах система ПБТ доповнюється
горизонтальними трансфертами, що характеризують відносини між бюджетами
одного рівня. Такі системи горизонтального вирівнювання існують насамперед
у розвинутих країнах (див. табл.22).
Яким вимогам має відповідати оптимальна система ПБТ? В одній з
публікацій Світового банку зазначено, що вона має:
— враховувати відмінності у фінансових потребах територій за умов чітко
визначеної сфери їх відповідальності;
— компенсувати відмінності між урядами одного рівня щодо потенційної
можливості фінансувати видатки:
— створювати стимули для зростання ступеня використання місцевими
органами власного доходного потенціалу;
— бути стабільною, передбачуваною, відповідати динаміці потреб
територій;
— не заохочувати марнотратство суспільних коштів. У цілому в досліджуваних
країнах ПБТ становлять досить вагому частку доходів місцевих бюджетів.
Причому; як видно з таблиці 21, вагоміша частка ПБТ — у країнах унітарного
типу (особливо Франція, Польща, Латвія), тоді як у федеративних (ФРН;
Росія) -" вона нижче. Це потверджує висновок, зроблений ще у 70-ті роки у
доповіді щодо країн з розвинутою ринковою економікою Мак-Дугласом Комісії
Європейського Співтовариства: рівень перерозподілу між регіонами в
унітарних державах вищий, ніж у федеративних'.
Якщо взяти за вихідний підхід до класифікації ПБТ щодо їх джерел,
механізмів розподілу та ступеня свободи використання, що практикується
фахівцями з місцевих фінансів, то аналіз матеріалів стосовно досліджуваних
країн дозволяє з'ясувати найбільш загальні особливості системи ПБТ як
такої.
1. Формування фонду ПВТ може здійснюватися як:
а) часткові відрахування віл одного або деяких податків, що надходять до
держбюджету;
б) щорічні асигнування держбюджету;
в) обсяг видатків місцевих колективів.
Огляд джерел фонду ПБТ поданий у таблиці
Таблиця 19. Джерела фонду ПБТ у різних країнах
|Країн|Види ПБТ |Джерела ПБТ |
|а | | |
|ФРН |Додаткові дотації |2% суми ПДВ, |
| |Допомога на інвестиції |сплачується з |
| |Дотації на виконання |федеральної частки |
| |спільних завдань |Залежно від місцевих |
| |Структурний фонд |видатків |
|росія|Бюджетна дотація |Бюджетні асигнування |
| |Бюджетні субвенції |15% надходжень до |
| |Федеральний трансферт |держбюджету Залежно від|
| |Чисті взаєморозрахунки |місцевих видатків |
|Франц|Глобальна дотація на |Щорічно індексована |
|ія |функціонування Дотації на |частка ПДВ Бюджетні |
| |компенсацію податкових |асигнування, частка |
| |пільг Глобальна дотація на |податку на прибуток |
| |децентралізацію Глобальна |Залежно від місцевих |
| |дотація на устаткування |видатків „ Частка ПДВ |
| |Компенсація ПДВ Спеціальні |Бюджетні асигнування; |
| |субвенції |залежно віл місцевих |
| | |видатків |
|Швеці|Незв'язані субсидії Цільові|Бюджетні асигнування |
|я |субсидії |Згідно з місцевими |
| | |видатками |
|Польщ|Загальні субвенції Цільові |Частка до бюджетних |
|а |дотації |видатків держави |
| | |Бюджетні асигнування; |
| | |залежно від місцевих |
| | |видатків |
|Латві|Бюджетні субсидії |Бюджетні асигнування |
|я |Субсидії з фонду |Частка прибуткового |
| |вирівнювання |податку Бюджетні |
| |Цільові гранти |асигнування |
|Литва|Бюджетні дотації |Бюджетні асигнування |
| |Спеціальні субсидії | |
|Украї|Бюджетні дотації |Бюджетні асигнування |
|на | | |
Загалом вважається, що найстабільнішою частиною ПБТ є ті, джерело яких
прив'язане до доходів бюджету, хоч повної стабільності такий підхід не дає.
На наш погляд, найбільшу стабільність з огляду на джерело мають дотації у
Франції (ГДФ). У країнах із стабільною економікою ПБТ, що мають природу
бюджетних дотацій, фінансуються саме з такого джерела (ФРН, Франція,
Польща). Такого підходу намагаються дотримуватися й у Росії. Що стосується
зв'язаних ПБТ, то найбільш підходящим для них джерелом є видатки бюджету
залежно від обсягу місцевих видатків. Як бачимо, країни з трансформаційною
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28
