продукції.
Враховуючи, що є спеціальний фонд, за рахунок якого здійснюється
будівництво і ремонт доріг, за умов крайньої обмеженості бюджетних ресурсів
пропонується здійснювати витрати на ремонт та утримання доріг загального
користування державного значення, що були передбачені у бюджеті, за рахунок
цього фонду, відповідно зменшивши видатки бюджету на 70 млн. гривень.
Питання погашення заборгованості за спожитий газ та по соціальних
виплатах є сьогодні чи не найгострішою соціально-економічною проблемою, яку
ми не зможемо остаточно вирішити у поточному році. Тому навіть при всій
гостроті ситуації .і надходженням доходів у проекті передбачається близько
3 млрд. гривень на погашення заборгованості минулих років по різниці в
цінах на природний газ, по заробітній платі та інших видатках. Ці
асигнування пропонується залишити в Державному бюджеті в складі інших
видатків, а їх розподіл здійснити за рішенням Кабінету Міністрів України у
січні-лютому 1997 року.
Але це може сприяти вирішенню проблеми заборгованості лише за умови її
максимального скорочення уже в поточному році. Інакше такий крок може лише
ускладнити ситуацію.
Внесені пропозиції щодо економії бюджетних витрат за рахунок
упорядкування окремих нидів видатків та запровадження елементів часткової
платності при користуванні послугами бюджетних установ. По ряду з них уже
прийняті рішення. За умови їх реалізації є можливість скоротити потребу у
видатках на суму 1,2 млрд. гривень.
Крім того, пропонується зменшити обсяг бюджетного фінансування
громадських організацій. Зокрема, припинити фінансування товариства
зв'язків з українцями за межами України, всеукраїнського товариства
"Просвіта", профспілкових органів транспортних галузей та ряду інших.
В даний час на розгляд Кабінету Міністрів України подано проекти
постанови Верховної Ради України "Про введення в дію Закону України "Про
внесення змін до статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та
постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо забезпечення
своєчасної виплати пенсій", згідно з якими передбачається встановити
обмеження при виплаті пенсій працюючим пенсіонерам та громадянам, які в
даний час отримують пенсію без обмеження її максимальним розміром.
За умови прийняття запропонованих законодавчих актів економія коштів
Пенсійного фонду України, що є складовою Державного бюджету, становитиме у
розрахунку на рік відповідно понад 21 млн. гривень.
Слід звернути увагу на окремі зміни у структурі доходів і видатків
проекту бюджету, які не впливають на їх обсяг, але сприяють забезпеченню
більш ефективного управління бюджетними коштами та контролю за їх
використанням, оптимізації процесу никон.інпя Державного бюджету у 1997
році.
Запропоновано об’єднати надходження до окремих цільових державних фондів
(крім Пенсійного та Чорнобильського) в один розділ доходів "Надходження до
загальнодержавних фондів фінансових ресурсів" та відповідно передбачити
видатки на поточні витрати, здійснювані за рахунок зазначених фондів.
З цією ж метою зосереджено видатки на фінансування державних капітальних
вкладень як за рахунок Державного бюджету, так і Фонду Чорнобиля, що дасть
можливість проводити єдину державну інвестиційну політику в умовах
обмеженості джерел фінансування.
Необхідно зупинитися на взаємовідносинах між Державним і місцевими
бюджетами.
Виходячи із схвалених урядом підходів, у проекті здійснено розподіл
доходів і видатків між Державним бюджетом та бюджетами адміністративно-
територіальних одиниць.
Доходи місцевих бюджетів сформовані за рахунок власних і закріплених
доходів, а також відрахувань від загальнодержавних податків і зборів та
дотацій із Державного бюджету України.
З метою створення стабільності та застосування єдиних підходів до
формування доходної частини бюджетів адміністративно-територіальних одиниць
у 1997 році передбач, їсться податок на додану вартість у повному обсязі
зарахувати до Державного бюджету України. Такий підхід спрощує порядок
повернення платникам коштів в умовах дії пільг з окремих груп товарів та
послуг.
Одночасно передбачено збільшити норматив відрахувань до місцевих
бюджетів від акцизного збору (крім імпортних підакцизних товарів) з 20% у
1996 році до 50% у 1997 році.
До бюджетів адміністративно-територіальних одиниць у повному обсязі
надходитиме прибутковий податок і громадян (у 1996 р. — 50%), що створить
стабільність у формуванні доходної частини їх бюджетів і відповідатиме
положенням чинного законодавства щодо зарахування цього податку.
З метою запровадження єдиної інвестиційної політики та упорядкування
державного регулювання цін на газ, що споживається населенням, у 1997 році
кошти на здійснення зазначених заходів передбачається передавати до
місцевих бюджетів у вигляді цільових дотацій, обрахованих у сумах
відповідно — 452 та 644 млн. грн. Видатки понад ці обсяги органи влади
Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування можуть
здійснювати за рахунок додатково вишуканих власних доходів.
За умов застосування зазначених підходів видатки 15 областей та м.
Севастополя не покриваються доходами. З метою їх їх збалансування з
Державного бюджету України передаються кошти в сумі 1087 млн. грн.
Одночасно по 10 областях, Автономній Республіці Крим та м. Києву має місце
перевищення доходів над видатками, що передаються до Державного бюджету на
фінансування загальнодержавних видатків та надання дотацій бюджетам
адміністративно-територіальних одиниць.
Розрахунковий обсяг видатків бюджетів Автономної Республіки Крим,
областей, міст Києва і Севастополя обраховано виходячи з єдиних підходів до
формування видаткової частини зведеного бюджету України в загальній сумі
12321,8 млн. грн.
При здійсненні розрахунків була врахована вимога уряду щодо збільшення
обсягу місцевих бюджетів та підвищення самостійності органів місцевого
самоврядування у вирішенні питань економічного і соціального розвитку
відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Зокрема, на відміну від попереднього року на фінансування з місцевих
бюджетів передаються:
професійно-технічні навчальні заклади та вищі педагогічні навчальні
заклади III і IV рівнів акредитації системи Міністерства освіти України;
вищі навчальні заклади освіти 1 та II рівнів акредитації та заклади, що
здійснюють підготовку кадрів механізаторів для сільського господарства
Мінсільгосппроду,
клубні установи, що перебувають у віданні Мінсільгосппроду,
Держхарчопрому, Мінрибгоспу;
у водному господарстві здійснення частини заходів щодо земельної реформи
та протиепізоотичних заходів, що у поточному році фінансуються з Державного
бюджету України.
З урахуванням цього видатки на соціальний захист населення та
фінансування соціально-культурної сфери становлять 84% до розрахункового
обсягу.
Як і в поточному році, з місцевих бюджетів буде здійснюватися
фінансування державних капітальних вкладень об'єктів, де замовниками є
органи місцевої виконавчої влади. Їх обсяги обраховано в сумі 452 млн. грн.
Решту видатків місцевих бюджеті буде здійснено на фінансування
комунального господарства, утримання органів місцевої виконавчої влади,
місцевого самоврядування та ін.
Вдосконалення системи міжбюджетних взаємовідносин здійснюватиметься
протягом 1997 та наступних років з урахуванням розробки та реалізації
законодавчих актів, що будуть прийняті на виконання Конституції України,
зокрема щодо розподілу власності, визначення засад органів місцевого
самоврядування, повноважень та відповідальності місцевих органів влади.
Розробка показників зведеного та Державного бюджетів на 1997 рік
здійснена виходячи з вимоги щодо граничного розміру бюджетного дефіциту не
вище 5% прогнозного обсягу валового внутрішнього продукту на 1997 рік.
Для збереження досягнутого рівня макроекономічної стабілізації уряд при
визначенні обсягу бюджетного дефіциту виходив з можливостей ви-шукання
джерел його покриття.
У 1997 році є реальна можливість залучити такі джерела.
Надходження зовнішнього фінансування оцінюються в сумі 1,1 млрд. дол.
США, що, виходячи з прогнозного курсу гривні до долара США на 1997 рік,
становить 3,0 млрд. грн. Загальний його обсяг збільшується порівняно з
поточним роком на 200 млн. дол. США.
У питомій вазі до загального обсягу дефіциту Державного бюджету України
зовнішні джерела зростають з 44% у 1996 році до 51% у проекті бюджету на
1997 рік.
На погашення дефіциту Державного бюджету передбачається спрямувати також
2 млрд. грн. надходжень від державних внутрішніх позик та кредитів
Національного банку України.
Загальний обсяг дефіциту Державного бюджету становить 4090 млн. грн., або
4% до прогнозного обсягу вічового внутрішнього продукту на 1997 рік.
Дефіцит по бюджетах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і
Севастополя в 1997 році не передбачається.
Поданий на розгляд Верховної Ради України остаточний варіант проекту
Державного бюджету є найбільш оптимальним за нинішніх реалій.
В подальшому надається можливість ознайомитись з проектом Державного
бюджету України на 1998 рік , поданим на розгляд до Верховної Ради України.
Використана література :
1. Кравченко В. Фінансові проблеми місцевих органів влади в України.
/’Фінанси України’.- 1995. - № 1. - с.61.
2. Васильченко З. Доходи бюджету в системі управління економікою.
/’Фінанси України’.- 1997. - № 6.
3. Кузьменко Н. Аналіз міжбюджетних відносин в Україні (на прикладі
Чернівецької області). /’Фінанси України’.- 1996. - № 9.
4. Огонь С. Фінансова політика і доходи бюджету України /’Фінанси
України’.- 1996. - № 8.
5. Бескид Й. Вдосконалення бюджетного процесу /’Фінанси України’.- 1996.
- № 9.
6. Чирка Д. Особливості збалансування місцевих бюджетів /’Фінанси
України’.- 1996. - № 9.
7. Слухай С. Прямі бюджетні трансферти в системі міжбюджетних відносин
/’Фінанси України’.- 1996. - № 12.
8. Короневський В. Основні принципи формування зведеного бюджету України
в 1997 році /’Фінанси України’.- 1996. - № 10.
9. Редькін О. Кокшаров О. Деякі оцінки практики обслуговування державного
боргу в Україні /’Фінанси України’.- 1997. - № 5.
10. Огонь С. Податкова політика і доходи бюджетів України /’Фінанси
України’.- 1997. - № 5.
11. Шевчук В. Фіскальна політика : необхідність збалансованого бюджету
/’Фінанси України’.- 1997. - № 5.
12. Government Finance Statistics Yearbook. - Washington: IMF. - 1995
13. International Financial Statistics. - Washington. - IMF. - September
1996
14. Argentine Market Outlook. - London: ING Barings. - April 1996.
15. Буковинський С. Фінансова стабілізація як основа фінансової політики
/’Фінанси України’.- 1997. - № 4.
16. Львочкін С. Проблема державного боргу (на прикладі США) /’Фінанси
України’.- 1997. - № 4.
17. Economik Outlook. - № 54, December, 1993. - C.148, 150
18. Пол А. Самюелсон Вільям Д. Нордгауз Economics. - Київ: ‘Основи’. -
1995
19. Вахненко Т. До питання про бюджетну класифікацію /’Фінанси України’.-
1996. - № 8.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28
