Следует обратить внимание на то, что: во-первых, в этом положении
инструкции четко просматривается элемент неопределенного наказания, причем,
по усмотрению администрации, и во-вторых, оно дает широкие основания для
произвола последней.
Временная инструкция предусматривала создание распределительных
комиссий. Положение о распределительных комиссиях было принято карательным
отделом НКЮ РСФСР 16 ноября 1918 г. Распределительные комиссии определяли
вид места лишения свободы куда должен был направляться осужденный после
суда.
Одним из первых нормативных актов советской власти, посвященных
проблемам преступности несовершеннолетних, был декрет СНК от 14 января 1918
г. «О комиссиях для несовершеннолетних»[27].
В нем объявлялись упраздненными суды и тюремное заключение для
малолетних несовершеннолетних до 17-летнего возраста. В соответствии с этим
Декретом, из мест лишения свободы несовершеннолетние были освобождены, и
центр тяжести в борьбе с преступностью среди несовершеннолетних был
перенесен на меры воспитательного и предупредительного характера. Вместе с
тем проявлялась забота о том, чтобы правонарушители из числа молодежи (17
лет и старше), осужденные к лишению свободы, отбывали наказание в особых
исправительно-трудовых учреждениях[28].
25 ноября 1918 г. было принято постановление НКЮ «О досрочном
освобождении»[29].
Согласно Инструкции о досрочном освобождении лица, отбывающие наказания
в местах лишения свободы, могли быть по постановлению народного судьи или
революционного трибунала по подсудности освобождены до истечения срока
наказания. Ходатайство о досрочном освобождении возбуждалось самим
осужденным, его близкими, или распределительной комиссией.
Особое место среди законодательных актов, регулирующих деятельность
мест заключения в период гражданской войны, занимает «Устав трудовых
земледельческих колоний», утвержденный 12 августа 1919 года заместителем
Наркома Юстиции П.И. Стучкой. Будучи итогом длительных поисков и
разработок, он впервые в истории ИТУ в концентрированном виде вводил в их
деятельность прогрессивную систему отбывания наказания.
Все заключенные, содержащиеся в трудовых земледельческих колониях
делились на четыре разряда: испытуемые, исправляющиеся, образцовые и
штрафные. Перевод из одного разряда в другой осуществлялся в зависимости от
их отношения к труду и успехов в школьном обучении.
В рассматриваемый период возросла политическая и уголовная
преступность. Советская власть с целью защиты революции приняла решение
проявлять решительные меры в борьбе с контрреволюцией и уголовной
преступностью. В связи с этим и с учетом развернувшейся гражданской войны и
интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О
красном терроре» определялась необходимость защиты республики от классовых
врагов путем изолирования их концентрационные лагеря. Данные лагеря были
созданы лишь в 1919 г. и их существование было закреплено Декретом ВЦИК от
15 апреля 1919 г. и Постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях
принудительных работ».
Правовые основы функционирования концлагерей отличались от
исправительно-трудовых учреждений. В лагеря по постановлению ВЧК направляли
на время гражданской войны лиц из числа иностранных граждан и
представителей ранее господствующих классов.
Следующим этапом в развитии исправительно-трудового законодательства
стали «Правила внутреннего распорядка в местах заключения», введенные
циркуляром НКЮ в июле 1920 г. Правила представляли собой сжатое изложение
всех трех разделов и статей, которые составляли в последующем «Положение об
общих местах заключения РСФСР 1920 г.»
Положение об общих местах заключения РСФСР 15 ноября 1920 г. стало
важным этапом в развитии исправительно-трудовых учреждений. Издание данного
нормативного акта было вызвано необходимостью установления определенных
правил в порядке содержания заключенных, создании единообразного режима в
местах заключения. Установив четкое распределение заключенных на категории
и разряды, и определив для них различные условия содержания, которые
изменялись в зависимости от степени исправления, Положение тем самым
закрепило прогрессивную систему отбывания наказания в местах заключения.
Согласно Положению все вновь поступившие в местах лишения свободы
помещались в разряд испытуемых. Не поддающиеся исправлению осужденные
переводились в штрафной разряд, где устанавливался особо строгий режим
содержания. Лица, проявляющие стремление к исправлению, переводились в
разряд исправляющихся, а оттуда за отличное поведение - в образцовый.
Перевод из одного разряда в другой осуществлялся коллегией места заключения
на основании характеристики с учетом поведения, отношения к труду и
обучения.
Положение устанавливало 9 видов дисциплинарных наказаний:
1) выговор наедине или в присутствии других осужденных; 2) ограничение
или лишение права пользоваться библиотекой; 3) ограничение или лишение
права переписки; 4) ограничение или лишение права свиданий; 5) ограничение
права выписки или передачи; 6) перевод на уменьшенный продовольственный
паек (применялся за отказ от работы); 7) карцер на срок до 14 суток с
выдачей горячей пищи и выводом на прогулку через два дня на третий; 8)
перевод в низший разряд; 9) продление срока заключения.
Кроме того, в случае упорного неповиновения заключенных или особой
тяжести нарушения ими установленного режима коллегия мест заключения могла
войти в Распределительную комиссию с представлением о переводе заключенного
в особую (изоляционную) тюрьму.
В соответствии с Положением все заключенные подразделялись на 3 группы:
1) лица, совершившие преступление не имеющие корыстного характера; 2) лица,
совершившие преступления в корыстных целях; 3) рецидивисты
первой и второй группы.
Коллегия НКЮ РСФСР 5 апреля 1922 г. утвердила Положение о переходных
исправительных домах[30]. Переходные исправительные дома утверждались для
заключенных, приговоренных на срок свыше трех лет и переведенных в общих
местах заключения (исправдоме) в разряд образцовых, а также для тех
приговоренных, которые прибыли в разряд и пробыли в нем (в разряде
исправляющихся) не менее 1/4 общего срока и отличились безукоризненным
поведением, трудолюбием и успехами в школьных занятиях (§ 1).
Дальнейшее развитие получил институт досрочного освобождения, который
все более оформляется как институт условно-досрочного освобождения. В этом
отношении определяющую роль сыграл Декрет СНК РСФСР от 21 марта 1921 г. «О
лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения
заключенных»[31], в котором институт условно-досрочного освобождения от
дальнейшего отбывания наказания регулировался в аспекте общих принципов
уголовной ответственности и, в частности, достижении целей наказания.
Обращает на себя внимание практика издания актов применения условно-
досрочного освобождения конкретных категорий осужденных в связи с
определенными событиями. Так, 5 марта 1923 г. был издан Декрет ВЦИК «Об
условно-досрочным освобождении заключенных - женщин ко дню празднования
интернационального дня работницы»[32]. Предписания Декрете распространялись
лишь на тех осужденных женщин, которые к 8 марта 1923 г. уже отбывали
наказание, но обязательно отбыли половину срока наказания.
С появлением значительного числа подзаконных актов в сфере
исправительно-трудового права возникла необходимость их систематизации.
Потребность в этом была подтверждена научными и практическими работниками
на Всероссийском съезде работников исправительно-трудовых учреждений,
проходившем в Москве с 18 по 24 октября 1923 г.
В результате систематизации в 1924 г. был принят первый советский
исправительно-трудовой кодекс [33].
ИТК 1924 г. подробно регламентировал вопросы организации режима
прогрессивной системы и применения дисциплинарных мер воздействия.
В зависимости от особенности личности, социального положения, мотивов
преступления, поведения, успехов в работе и обучении, а также в целях
исключения вредного влияния отрицательно-настроенной части преступников на
других заключенных, осужденные распределялись по разрядам. Это позволяло
исправляющихся заключенных переводить из низших в высшие разряды.
При переводе из одного разряда в другой различали 3 категории
заключенных: 1) подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией; 2)
профессиональные преступники, а также лица не принадлежащие к классу
трудящихся; 3) все остальные заключенные, не отнесенные к первым двум
категориям. При поступлении в исправительно-трудовые учреждения,
заключенные первой и второй категорий помещались в нижний разряд, а
осужденных к третьей категории - в любой из трех разрядов. Исправительно-
трудовой кодекс 1924 г. закрепил следующую систему мест заключения: 1)
места заключения для применения мер социальной защиты исправительного
характера; 2) места заключения для применения мер социальной защиты медико-
педагогического характера; 3) места заключения для применения мер защиты
медицинского характера.
Систему учреждений для применения мер социальной защиты
исправительного характера по ИТК РСФСР 1924 г. составляли: 1) дома
заключения для подследственных, приговоренных к лишению свободы до
вступления приговора в законную силу, лишенных свободы на срок до 6
месяцев; 2) исправительно-трудовые дома для лишенных свободы на срок свыше
6 месяцев; 3) трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные и
фабричные) для лишенных свободы без строгой изоляции на срок не свыше 5 лет
принадлежавших к классу трудящихся, совершивших преступления по
несознательности в первый раз или в силу тяжелых материальных условий,
случайно, и не склонны к побегу; 4) изоляторы специального назначения для
лишенных свободы со строгой изоляцией, не принадлежащих к классу
трудящихся, а равно лиц хотя и принадлежащих к трудящимся, но особо опасных
для Республики или переведенных в порядке дисциплинарного взыскания; 5)
переходные исправительно-трудовые дома для лиц, обнаруживших способность к
трудовой жизни и отбывших часть срока лишения свободы в других местах
заключения (полусвободный режим).
В систему учреждений медико-педагогического характера входили: трудовые
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63
