области, где новички с контрольно-смотровой площадки в сопровождении
младших инспекторов войскового наряда направляются в санпропускник,
оборудованный в карантине. Здесь начальник карантина либо оперативный
дежурный проводит с ними первоначальную беседу, знакомит с распорядком дня,
определяет их обязанности, отвечает на вопросы и так далее. После этого
осужденные подвергаются предварительному медицинскому осмотру с целью
установления телесных повреждений, особых примет, татуировок, кожных
инфекционных болезней, иных заболеваний. Сведения о выявленных особых
приметах и татуировках передаются в оперативный отдел для занесения в
материалы личного дела1.
Вместе с тем, представляется, в период пребывания в карантине
необходимо:
во-первых, классифицировать осужденных по характеру совершенного
преступления;
во-вторых, взять под особое наблюдение осужденных из числа злостных
нарушителей установленного порядка (ст.116 УИК), склонных к побегу и
других;
в-третьих, выявить их отношения с другими осужденными;
в-четвертых, правильно распределить по отрядам по окончании карантина с
учетом: благоприятной среды, закрепления за осужденными членов совета
воспитателей, представителей общественных объединений;
в-пятых, ознакомить осужденных с основными положениями уголовно-
исполнительного законодательства, определить каждому из них (исходя из
состояния здоровья, наличия специальности) определенный вид труда и
соответственно зачислить в тот или иной отряд.
Согласно ст.7 УИК основанием исполнения наказаний и применения мер
уголовно-правового характера является только приговор, вступивший в
законную силу, изменяющие его определение или постановление суда,
вступившие в законную силу.
Какие же основания приема осужденных в исправительные учреждение?
К ним относятся следующие:
- приговор суда;
- указание (наряд) ГУИН Министерства юстиции;
- приказ Министерства юстиции;
- попутный список на этапируемых осужденных;
- личное дело осужденного.
Работники специального отдела при приеме осужденных обязаны:
принять личные дела и попутный список на прибывших осужденных;
проверить правильность заполнения попутного списка, наличие на нем подписи
представителя конвоя о приеме осужденных под охрану. В частности, в
попутном списке должно быть указаны: откуда и куда этапируется осужденный;
основание к этапированию (например, указание ГУИН Министерства юстиции РФ;
фамилия, имя, отчество каждого этапируемого осужденного; номер личного
дела; год рождения, статья УК РФ, срок наказания; подписи начальника
колонии (следственного изолятора) и начальника специального отдела, откуда
этапируется осужденный1.
Ст. 69 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными требует:
«В кратчайший срок после приема каждого заключенного и на основе изучения
его характера следует разрабатывать программу работы, исходя при этом из
его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей2.
Инструкция о работе специальных отрядов исправительных, воспитательных
колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденная Министерством
юстиции 25 мая 1999 года3, регулирует учет осужденных.
В юридической литературе по вопросу учета осужденных высказаны
различные точки зрения.
Так, И.А. Сперанский полагает, что учет осужденных к лишению свободы –
это условие повешения эффективности борьбы с преступностью, строгого
соблюдения законности при исполнении уголовного наказания4.
Позиция А.И. Васильева сводится к тому, что учет осужденных
представляет собой одну из функций управления в области исполнения
уголовного наказания в виде лишения свободы. С его помощью собирается,
анализируется и обобщается информация, характеризующая процессы и явления,
происходящие в деятельности исправительно-трудовых учреждений5.
Нам представляется, наиболее приемлемой точкой зрения является такая, в
соответствии с которой учет осужденных в исправительных учреждениях – это
урегулированный ведомственными нормативными правовыми актами порядок
собирания, систематизации, анализа в учетных документах достаточно полных
социально-демографических, уголовно-правовых, уголовно-исполнительных
данных о каждом осужденном, а также хранения сведений об осужденных с целью
использования их в профилактической и воспитательной работе.
Более того, ведомственные нормативные акты предусматривают
необходимость документирования процесса карательно-воспитательного
воздействия на осужденных. В этой связи справедливо отмечает В.И. Пинчук,
что определенный перечень организационно-технической документации
характерен для каждого отдела, части, службы. Документация, которая ведется
в специальных отделах исправительно-трудовых учреждений, имеет особое
значение для обеспечения законности при исполнении наказания. Это
объясняется тем, что в специальных отделах (частях) сосредоточены, прежде
всего, в личных делах осужденных документы, являющиеся основанием для
отбывания наказания: копии приговоров, определений кассационных и надзорных
инстанций, актов о помиловании, постановлений комиссий по применению
амнистий и другие1.
Перечисленные и им подобные документы являются правоприменительными
актами, и роль специальных отделов в отношении их сводится к роли
регистраторов и хранителей. Однако необходимо иметь ввиду, что на основе
этих документов специальными отделами проводится весьма значительная работа
по документированию исполнения наказания, имеющая технико-организационный и
отчетный характер. Именно от четкости этой технической работы во многом
зависит реальное обеспечение законности в исправительных учреждениях,
направленное на предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством
исполнение наказания и исправление осужденных.
Для осуществления учета создана стройная система аппаратов учета,
которые подразделяются на центральные и местные. К центральным относится
Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России, в составе которого имеется
оперативно-справочный отдел, занимающийся учетом лиц, совершивших
преступления и отбывающих наказание.
К центральным учетным аппаратам относится также специальный отдел
Главного управления исполнения наказания Министерства юстиции Российской
Федерации, который ведет количественный учет лиц, отбывающих наказание в
исправительных учреждениях, содержащихся в следственных изоляторах.
Действующий нормативный акт – Инструкция от 25 мая 1999 года
предусматривает местный учет, который осуществляется специальными отделами
названных учреждений.
Специальные отделы исправительных учреждений наравне с другими
функциями ведут персональный и количественный учет осужденных. Прежде всего
они выполняют следующие функции: проверяют правильность оформления
документов на осужденных при их приеме в колонии; осуществляют оба вида
учета осужденных; составляют отчетность о их численности, составе и
движении; учитывают, ведут и хранят личные дела на осужденных, содержащихся
в колониях; оформляют на осужденных материалы об условно-досрочном
освобождении и о замене неотбытой части срока лишения свободы более мягким
видом наказания, об освобождении от отбывания наказания по болезни, о
переводе в исправительные учреждения других видов; оформляют ходатайства о
помиловании осужденных; исполняют акты помилования и об амнистии, а также
определения и постановления судов об изменении приговоров в отношении
осужденных; осуществляют контроль за своевременным освобождением осужденных
из колоний и обеспечивают оформление документов об этом; оформляют учетно-
регистрационные материалы на осужденных для направления их в Главный
информационный центр МВД России, информационные центры ГУВД (УВД).
Учетная документация специальных отделов колоний состоит: из журнала
учета движения осужденных регистрации личных дел; учетной карточки,
составленной на основании документов личных дел осужденных, поступивших в
колонию. Из этих карточек комплектуется алфавитная картотека. Контрольно-
сроковые карточки составляются в конце каждого года на основании документов
личных дел осужденных, срок наказания у которых заканчивается в следующем
году. Таким образом, контрольно-сроковая картотека составляется на один
год. Карточки в ней размещаются по датам окончания срока наказания.
Количественный учет осужденных находит свое отражение в ежедневных и
пятидневных сводках о движении осужденных.
В плане обеспечения законности содержания осужденных в исправительных
учреждениях специальные отделы проводят значительную работу по уточнению
данных, характеризующих осужденных, и содержащихся в личных делах сведений.
Эта работа сопровождается документированием. Само ведение личных дел
осужденных также связано с составлением документов. Следует иметь в виду,
что личное дело – это основной документ, в котором отражается ход процесса
исправления осужденного1. Оно состоит из двух частей и комплектуется в
порядке, предписанном Инструкцией Министерства юстиции от 25 мая 1999 года.
При этом работники специального отдела все документы, приобщенные к личному
делу, заносят в описи (отдельно на первую и вторую часть личного дела).
Необходимо обратить внимание на то, что личные дела на осужденных хранятся
в сейфах и металлических шкафах в алфавитном порядке. Для временного
пользования (на срок не более 2-х дней) они выдаются работникам
оперативного отдела и службы безопасности колонии. Все другие работники
(начальники отрядов, сотрудники медицинского отдела и т.д.) знакомятся с
материалами личных дел в помещении специального отдела.
Следует также подчеркнуть, что один раз в год к личному делу
осужденного приобщается подробная характеристика, в которой отражаются
данные о его поведении, отношении к труду и обучению, об участии в работе
самодеятельных организаций и другие сведения2. Характеристика составляется
начальниками отрядов, однако следить за тем, чтобы она была представлена,
обязан специальный отдел исправительного учреждения1.
Кроме того, специальный отдел следит за правильностью оформления
судебных документов. По всем случаям неправильного оформления документов
специальный отдел делает запросы в соответствующие судебные инстанции.
Упомянутой инструкцией от 25 мая 1999 года определен порядок оформления
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63
