иными централизованными финансовыми ресурсами как в рублях, так и в
иностранной валюте;
- регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и
государственными внебюджетными фондами, организует контроль за
поступлением и использованием средств;
- организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны
РФ и другие мероприятия по исполнению бюджета.
Территориальные органы Федерального казначейства на местах осуществляют
на соответствующей территории функции по исполнению своих бюджетов.
Органы Казначейства открывают счета для зачисления и выдачи средств в
ЦБР, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-кредитных
учреждениях. В министерствах, ведомствах, на предприятиях и в других
юридических лицах они осуществляют проверки денежных документов, отчетов,
планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и
использованием средств федерального бюджета РФ.
Переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета
означает, что Казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со
всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении
Правительства.
Казначейство в первую очередь обеспечивает принцип единства кассы в
отношении федеральных средств. Суть его в том, что с созданием казначейской
системы все платежи из федерального бюджета (или иных централизованных
государственных финансовых ресурсов) должны осуществляться с единого
(главного) счета Федерального казначейства, тем самым быть полностью ему
подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют движение средств
федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны
быть транзитными, т. е. не иметь переходящих остатков. По существу это
означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе
Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные (текущие)
счета хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги
для бюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета.
Казначейство, опираясь на ЦБР и его систему, освобождает его от функций
ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за целевым
их использованием.
Одновременно осуществляется внедрение учета операций по фиксации
денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета. В настоящее время
фиксируются только две стадии: объем бюджетных назначений и сумма
фактических платежей.
На практике процесс исполнения бюджета более детализирован. На уровне
бюджетной единицы (или распорядителя средств бюджета, т. е. конечного
потребителя бюджетных средств) прослеживаются следующие этапы:
доведение объема бюджетных ассигнований;
доведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых
распорядитель бюджетных средств приобретает право принимать на себя
финансовые обязательства по выплате заработной платы персоналу, либо по
оплате сделок;
объем фактически заключенных соглашений (в пределах предоставленных
прав по финансовым обязательствам);
сумма счетов, предъявляемых к оплате;
сумма фактического перечисления бюджетных средств со счетов.
Наличие казначейской системы позволит на основе четко определяемых
объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию
бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более плавным.
Казначейская система, таким образом, обеспечит учет и контроль каждого
этапа исполнения федерального бюджета, а не только объема бюджетных
назначений и сумм платежей.
• Исполнением бюджета, его доходной части занимаются Государственная
налоговая служба и налоговые инспекции, а также Государственный таможенный
комитет и его органы, которые осуществляют сбор налогов и других платежей в
бюджет и, кроме того, представляют необходимую информацию в Казначейство.
Правительство РФ представляет в Государственную Думу ежемесячно
информацию о ходе исполнения федерального бюджета РФ и ежеквартальный отчет
о ходе исполнения текущего федерального бюджета, консолидированного бюджета
РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в
законодательных органах власти. Вся работа по составлению отчетов возложена
на Министерство финансов РФ и его финансовые органы, Государственную
налоговую службу и ее налоговые инспекции, Государственный таможенный
комитет и его органы. Эти отчеты направляются соответствующим органам
государственной власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается
Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет
Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок
деятельности которой определяют федеральным законом.
Глава 11. Территориальные финансы
11. 1. Сущность и роль территориальных финансов в экономическом и
социальном развитии административно-территориальных образований
В XX столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических
принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах
обязательный компонент демократического государственного строя — местное
самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само
население через свободно избранные им представительные органы. Для
выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и
исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и
финансово-бюджетными правами.
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой
системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают
территориальные бюджеты (в Российской Федерации — это собственно
республиканские в составе РФ, краевые, областные и окружные бюджеты,
бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов
хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных
потребностей.
Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга
мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым
обслуживанием населения.
Таким образом, территориальные финансы — это система экономических
отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется
национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий.
В последние десятилетия во многих государствах наблюдается
регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере
функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней
государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных
финансов усиливается, а сфера их использования расширяется. Величина
территориальных финансов растет и во многих странах — это превалирующая
часть финансовых ресурсов государства.
Через территориальные финансы государство активно проводит социальную
политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств
для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного
образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения,
строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий
расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться
не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные
учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по
внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.
С помощью территориальных финансов государство осуществляет
выравнивание уровней экономического и социального развития территорий,
которые в результате исторических, географических, военных и других условий
отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов
страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные
программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников
доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а
также налогов вышестоящих бюджетов. При этом территориальным бюджетам
выделяются отчисления от федеральных налогов, а также субвенции, т. е.
финансовые ресурсы, предоставляемые из вышестоящих бюджетов на определенные
цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные
объекты и др. ).
11. 2. Состав территориальных финансовых ресурсов
Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность
денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие
территорий. Главное направление использования территориальных финансов —
финансовое обеспечение социальной и частично производственной
инфраструктуры. Основным источником ее финансирования стали бюджетные
ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятия,
организации).
• Главная составная часть территориальных финансов — региональные
бюджеты.
В современных условиях все в большей степени территориальные органы
власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное
развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных
территориях. Значительно возрастает их координационная функция в
экономическом и социальном развитии территорий. Эти факторы определяют
необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы
территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с
совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов
территорий.
• Другая важная часть территориальных финансов — средства субъектов
хозяйствования:
финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной
собственности (как правило, его коммунальные предприятия);
финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на
финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов. Для
социальной поддержки своих работников субъекты хозяйствования строят и
приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения,
медицинские учреждения и объекты для отдыха. В нашей стране, особенно в
новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся
социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому в
общем объеме территориальных финансов часто превалируют средства
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86
