Пока все эти вопросы не будут решены, особенно в области прозрачности и надежности системы защиты инвесторов, не будут работать ни фондовый рынок, ни Алматинский региональный финансовый центр. Призывы, заклинания, преувеличенные рассказы о великолепном будущем на фондовый рынок не подействуют.
§ 6. Пенсионная реформа
В 1997 году за считанные дни была разработана и предложена на рассмотрение мажили-са парламента дерзкая реформа пенсионной системы по чилийскому образцу с высоким риском для тех пенсионеров, кто будут получать пенсию по новой системе. Такие перспективы обладают высокой степенью вероятности, поскольку очень немногие страны, обладающие солидным опытом в построении пенсионной системы, рискнули обратиться к этой модели. А Казахстан смело и безрассудно, без всяких расчетов (по крайней мере, их не было в проекте) сразу же «взял быка за рога» и с 1 января 1998 года реализовал ее.
Принципы этой модели вроде бы привлекательны: переложить все растущие расходы на обеспечение старости на плечи самих граждан - так просто и понятно. Создаются накопительные пенсионные фонды за счет отчисления добровольных взносов, которые будут постоянно расти за счет грамотного менеджмента управляющими компаниями. Предполагалось, что на начальном этапе им будет продаваться 50% государственных ценных бумаг, а затем, по мере развития, фондам будет разрешено инвестировать средства в ценные бумаги «голубых фишек». Проект закона не был одобрен парламентариями в 1997 году. Тогда премьер-министр протолкнул его, поставив вопрос о доверии правительству, будучи уверенным, что доверие будет оказано. Девять лет существования НПФ подтвердили самые мрачные опасения, которые я выражал в своей публикации, вышедшей в марте 1998 года11 Есентугелов А. Закон о пенсионном обеспечении: что-то не похож на закон.. .//Азия-экономика и жизнь. 1998. Март, №11., т.е. через два месяца после введения закона. Об этом свидетельствуют и результаты исследований, проведенных ЮСАИД через 8 лет существования нашей пенсионной системы. По их расчетам выяснилось, что получать будущим пенсионерам будет почти нечего2 Есентугелов А. Трансформация экономики Казахстана. Алматы. 2002. Т. 1. С. 302. 2О бедной старости замолвим слово//Известия. 2006. 16 мая..
А ведь разработчики этой системы все время говорили об успехах пенсионной реформы, указывая на размеры средств, накопленных в фондах. Во-первых, по расчетам ЮСАИД, их оказалось не так уж и много, а во-вторых, успехом следовало бы считать не накопившуюся сумму, полученную за счет принудительно-добровольных взносов, а то, как эти средства преумножат накопления НПФ за счет роста доходов от их вложений в инвестиции. А таковых нет. Есть только убытки от того, что НПФ некуда вложить накопленные объемы, с одной стороны, а с другой - их ощутимая часть «съедается» растущей инфляцией.
Эта пенсионная реформа и поправки, введенные в 1996 году в Закон о пенсионном обеспечении в РК, когда правительство ввело их, не сумев спрогнозировать размеры пенсий, привели к тому, что некоторые работники, выйдя на пенсию по солидарной пенсионной системе, могли получать пенсии, намного превышающие средний размер своей заработной платы. Этот парадокс можно было бы назвать «парадоксом Федотовой». Дело в том, что в первый раз этот парадокс был обнаружен сенатором Зинаидой Федотовой, чья пенсия равнялась 63 тысячам тенге, что ощутимо превышало ее заработную плату. Когда таких «счастливчиков» обнаружились тысячи, правительство, спохватившись, ввело административное 13-тысячное тенговое ограничение. Таким образом, пенсия любого пенсионера, кроме бывших силовиков, не должна была превышать этот рубеж независимо от проработанного времени. Это магическое число стало действительно несчастливым: прожить на эту сумму невозможно. Но эта архаичная феодальная система продолжает существовать, и никому из депутатов парламента не приходит в голову, что такая пенсионная система, без учета трудового стажа и дохода, в принципе не имеет права на существование.
Глава IX. От переходной экономики — к экономическому росту
§ 1. Восстановительно-конъюнктурный рост рыночной экономики Казахстана
Казахстан, преодолев первый этап перехода к рынку - трансформационный кризис и «ловушку» реформы 1992-1994 годов и второй его этап - макроэкономическую стабилизацию и трансформационные депрессии в 1995-1998 годах, добился макроэкономической стабилизации, провел ряд важных структурных и институциональных реформ, задействовал ряд основных рыночных механизмов, и в 1999 году стали заметны признаки подъема экономики.
На самом деле фаза роста началась в 1996 году, когда ВВП увеличился на 0,5% при инфляции 39,3%. Она продолжалась и в 1997 году уже с более ощутимым ростом ВВП - на 1,7%. К сожалению, рост ВВП прервался в 1998 году экономической рецессией, возникшей под воздействием российского кризиса. Тогда ВВП сократился на 1,9%. К счастью, рецессия была короткой - двухквартальной, и со второго квартала 1999 года возобновился экономический рост, который по итогам года составил 102,7% роста ВВП. По классификации роста и терминологии Е. Гайдара, именно тогда в Казахстане начался восстановительный рост, который, по его мнению, происходил за счет того, что «на первых стадиях постсоциалистической трансформации из нерыночного сектора высвобождается больше ресурсов, чем может переварить рынок, и их объем превышает реальный платежеспособный спрос. Ко времени, когда ресурсы могут быть задействованы в рыночном секторе... трансформационная рецессия останавливается, начинается восстановительный рост»1'Гайдар Е. Долгое время. М.: Дело, 2005. С. 402.. По концепции российского экономиста В. Гормана, который, как считает Егор Гайдар, ввел в научный обиход понятие восстановительного роста в работах 20-х годов прошлого века, речь идет прежде всего о таких ресурсах, как ранее созданные производственные мощности и обученная до его начала рабочая сила.
Действительно, в Казахстане в годы трансформационной рецессии простаивали достаточно большие производственные мощности, созданные в основном в 60-70-е годы, бездействовали огромные отряды квалифицированных образованных невостребованных специалистов. Следовательно, после падения инфляции до 7,1% они могли были быть задействованы и стать ресурсной базой для начала экономического роста.
В Казахстане этот момент, с одной стороны, совпал с девальвацией тенге как результатом рецессии 1998 года, которая произошла под влиянием финансового кризиса, когда его обменный курс оставался искусственно завышенным, а с другой стороны, с резким скачком вверх цен на нефть. Причем случилось так, что два этих момента на редкость удачно совпали по времени. Такое совпадение дало казахстанской экономике двойной эффект, в результате которого она быстро оправилась от состояния рецессии и взяла курс на такой неожиданно стабильно высокий курс. Здесь наиболее значимым из этих двух факторов стала девальвация тенге как результат перевода жестко регулируемого обменного курса тенге в плавающий режим, который привел экономику в состояние рыночного равновесия и сделал обменный курс равновесным. После этого казахстанская экономика окончательно перешла к рыночной и теперь функционирует и развивается в основном по законам рынка. Девальвация тенге не только нормализовала ситуацию на рынке и дала толчок росту отечественного производства в несырьевом секторе в соответствии с законами рынка, но и показала, что обменный курс был слишком завышен, сильно тормозя развитие экономики. В этом смысле влияние российского финансового кризиса на казахстанскую экономику сыграло оздоровительную роль.
Е. Гайдар, говоря о факторах, под действием которых произошел восстановительный процесс в экономике России, справедливо сетует, что экономисты и политики связывают его с двумя вышеперечисленными факторами, и почти никто не говорит о третьем - проведении реформы, создании макро- и микроэкономических условий, в которых сегодня работают российские компании. Этот упрек справедлив и для Казахстана, т.к. в его экономическом росте наряду с высокими темпами находят свое проявление общемировые экономические закономерности. «Прежде всего, как вытекает из мировой практики, любая страна, пережившая длительные и сильные потрясения, быстро набирает высокие темпы роста, который называется восстановительным»11 Гайдар Е. Долгое время. М.: Дело, 2005. С. 403.. Безусловно, в Казахстане сыграли и продолжают играть не последнюю роль добыча нефти и благоприятная ценовая конъюнктура. Но нефть — не единственный фактор, восстановительный рост с достаточно высокими темпами происходит и в тех странах СНГ, где ее нет. Важнее то, что экономика стала во многом рыночной, люди адаптировались к условиям рынка, возникли ориентированные на него хозяйствующие субъекты, труд стал мотивированным. К тому же не только Казахстану, но и другим странам СНГ помогла девальвация национальных валют после финансового кризиса 1998 года, что сделало отечественную продукцию более конкурентной. И это при наличии огромного резерва неиспользованных мощностей и хорошо образованной рабочей силы, при слабых законодательных ограничениях и низком уровне правоприменения. Наличие нефти в Казахстане и рост цен на нее на мировом рынке придали ему дополнительный импульс Есентугелов А. Подводные камни экономического ростаУ/Мерей, 2004. № 1. С. 15-16.. Добавим, что «еще более высокий рост цен на нефть был и раньше, но советская экономика продолжала падать»33Есентугелов А. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан. Костанай, 2004. С. 4..
В Казахстане режим восстановительного роста охватил не весь 1999 год, поскольку почти половина этого года протекала под властью рецессии, так же как и в России, являющейся основным поставщиком и потребителем продукции Казахстана. «В соответствии с общими правилами, - пишет М. Тэтчер, - развивающаяся экономика всегда растет поначалу заметно быстрее экономики зрелой. Обусловлено это тем, что на ранних стадиях экономического развития всегда мало социальных и законодательных препятствий»1'Тэтчер М. Искусство управления государством. М., 2003. С. 148-149..
С такими выводами не согласен известный российский ученый-экономист, много лет исследующий проблемы развития экономики стран Центральной Азии, доктор экономических наук Станислав Жуков. Он подвергает сомнению взаимосвязь высоких темпов экономического роста в Центральной Азии как результат рыночных преобразований. Говоря о факторах роста экономик периода 1996-2004 годов, он пишет: «По моему мнению, к этим факторам относятся: существенное улучшение условий торговли для сырьевых стран на глобальных рынках в период 1999-2004 годов; значительный, относительно скромных размеров местных экономик, приток внешних ресурсов по различным каналам; некоторые изменения в экономической политике, заключающиеся в частичном возврате к низким ценам на энергоносители и услуги естественных монополий; наращивание экспорта рабочей силы и, соответственно, увеличение переводов трудовых мигрантов»22Жуков С. Центральная Азия: факторы восстановительного экономического роста 1996-2004 гг. Центральная Азия и
Южный Кавказ. Насущные проблемы. Алматы, 2005..
Безусловно, существенное улучшение условий торговли сырьевыми товарами на мировом рынке сыграло свою роль. По моим расчетам, при росте ВВП, в среднегодовом исчислении за пять лет, на 10,4% влияние прироста нефти с учетом мультипликативного эффекта дает 4—4,5%, остальной прирост - 5,5-6,0% - происходит за счет рыночных преобразований. Вряд ли при социалистическом режиме можно было представить такие объемы экспорта рабочей силы, как сейчас, притока внешних ресурсов и тем более изменений в экономической политике этих государств. В качестве примера, который можно целиком и полностью занести в актив рыночных реформ в Казахстане, можно привести девальвацию национальной валюты, которая в 1999-2002 годах оказала как косвенно, так и непосредственно заметное влияние на рост экономики. Интересно отметить тот факт, что если темпы прироста казахстанской экономики очистить от влияния сырьевых товаров, в частности нефти, то темпы прироста становятся примерно такими же, как в Узбекистане и Кыргызстане. К факторам роста экономики Таджикистана следует добавить опустошенную войной страну, о чем писала М. Тэтчер: «Экономика опустошенных войной стран с хорошо образованной и высококвалифицированной рабочей силой просто обязана демонстрировать высокие темпы роста в процессе восстановления»1.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85
